淮北市农业农村局对政协第十一届淮北市委员会第一次会议第0159号提案的答复

　　

　　民建市委会：

　　您提出的《发展农村集体经济，推动乡村振兴》收悉。经商市委组织部、市乡村振兴局，现答复如下。

　　自2019年起，我市连续四年选取发展思路清晰、项目发展潜力好、村级组织战斗力强的村进行扶持。除中央、省级财政扶持资金外，市、县（区）两级财政每年统筹安排专项资金不少于3200万元，对纳入年度“百村示范”的扶持村，每村一次性补助50万元，支持村级集体经济发展。截至目前，共扶持了242个村，投入各级财政扶持资金12100万元，兑现省级奖补资金59万元，市级奖补资金375.31万元。截至2021年底，全市316个村（涉农社区）集体经济收入1.06亿元，同比增长26.23%，是2018年2268万元的四倍多。其中，50万元以上集体经济强村达到68个，占比21.52%，是2018年6个强村的10余倍，高于全省平均水平。 全面消除年集体经济收入5万元以下的薄弱村，年集体经济收入10万元以上的占比87.03%。

　　一、关于“坚持‘党建引领’，集聚发展合力”

　　2021年初，市委书记在市委农村工作会议上提出“党支部引领合作社”的发展思路，要求各地积极探索实践。市集体经济办出台指导性文件，从首批4个村试点到试点村所在镇整镇推进，再到全市全面推开，逐步探索具有淮北特色的镇域党支部引领合作社高质量发展的新模式。试点工作多次被新华社、安徽日报等省级以上主流媒体采访报道，获得良好的社会反响。今年，“党支部引领合作社发展”已成功申报第一轮省级农村改革试验区改革任务。坚持顶层设计。市委、市政府高度重视，多次深入一线调研，创新方式方法，谋篇布局。由组织部门牵头，整合农业农村、乡村振兴等职能部门资源力量，形成强大工作合力。市、县（区）、镇“三级把关”，防控风险，加强分类指导，细化管理措施。坚持制度先行。借助《推进农业高质高效发展扶持政策（暂行）》等文件，形成资金资源叠加效应，激活合作社发展动力。实施“双引双增”行动，推动党建引领信用村和党支部引领合作社融合发展，有效解决合作社融资难、融资贵的问题。坚持探索创新。探索土地入股、托管服务、专业经营、贷信入社、产业带动、劳务合作等六型发展模式，探索通过土地、劳动力、资金、福利、服务等五要素联结的利益分配机制。坚持培训提升。分片区举办两期、12场次辅导培训会，分别对镇分管同志、重点村书记、驻村第一书记面对面培训座谈，累计覆盖170人次，通过政策解读、现场答疑、交流探讨等方式，明确目标责任、熟悉具体举措，为进一步推动目标任务落地见效打下坚实基础。坚持督导调度。制定党支部引领合作社督查方案，对54个重点村进行全覆盖督查，实地查看合作社挂牌、运营等情况，及时掌握进展情况、发现解决问题、总结提升推广，并定期调度通报工作进展情况。坚持氛围营造。开设【“党支部引领合作社”在行动】专栏，以宣传推介12期；起草《党支部引领合作社发展应知应会手册》，确保组建合作社有章可查、有据可依。与市传媒中心合作拍摄专题宣传片《淮北市持续推进党支部引领合作社走深走实》，提高工作宣传力度。截至目前，已成立党支部引领合作社的村117个，占比37.98%。

　　二、关于“盘活集体资产”

　　我市进一步巩固产权制度改革成果，加强资源、资产、资金管理和运营。一是组织运营进一步规范。印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展清理和规范农村集体经济合同专项行动的实施意见》，持续开展不规范合同清理工作，截至目前，全市共清理不规范经济合同1370份，挽回直接经济损失1000余万元。印发《淮北市“村社分账”办法（试行）》，各县区序时推进，加强对村集体资金监管。二是农村资产进一步明晰。各县区严格按照规范程序完成2021年度集体资产年度清查，确保清查范围全面、清查内容彻底、问题整改到位。烈山区个别村（社区）学校登记在待界定资产中，在2021年资产清查中经过村资产清查小组会议、两委会议、村民代表大会确认并经过最终公示后将学校由待界定资产转入固定资产登记。2021年资产清理工作中共核实资产总计38.6亿元，同比增长6.63%。三是“三资”管理进一步完善。从完善常态化机制、健全制度、细化流程三个方面入手，印发《淮北市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》《淮北市农村集体资金代理服务管理办法》《淮北市三资代理服务中心报账有关要求》等规范性文件。按照“三级联动、统一规范、分级交易、全程监管”的要求，完成“三资”监管平台系统升级，加强农村集体资产监督管理平台建设，确保“三资”管理工作正常运行。杜集区通过三资管理“回头看”，做到资产无误、归属清晰、产权明细，为“小微权力”网络监督平台的规范运行打下坚实基础。

　　三、关于“坚持‘抱团取暖’，提高发展效益”

　　我市实施资产经营、产业带动、物业租赁、服务创收、股份合作、资源开发、乡村旅游、联合发展、劳务创收、技术合作等村集体经济发展模式，构建集体经济发展共建共赢工作格局。一是村企共建提升竞争效能。充分发挥基层党组织的引领作用，整合区域社会资源、产业资源，采取产业联建、村企联营等方式，谋求村集体经济发展壮大。如，烈山区宋疃镇新园村成立保洁公司，通过承包虎山电厂企业服务项目拓宽收入来源渠道，每年可为村集体增收100余万元。二是村银共建提升资本效应。党建引领信用村建设实现了“信息变信用、信用变信贷”，推动破解了农村贷款难问题，为群众脱贫致富输入了“金融血液”，激发了农民群众干事创业的内生动力。如，杜集区35个村全部获评信用村，37个农村集体经济组织全部获评A级以上信用。三是村村共建提升合作效力。坚持以强带弱，推动弱村晋位升级，在产业发展、信息共享等方面结对发展，形成同频共振、发展互促、共同富裕的良好局面。如，濉溪县四铺镇以新庄村菊花产业为核心，集中8个村财政扶持资金400万元，建设四铺镇花卉、中药材（菊花、半夏）温室大棚种植基地，新庄村、周陈村和三铺村集体经济收入都超过50万元。烈山区宋疃社区和马场社区打包中央扶持资金100万元，引入宋马公司1500万元资金，共同建设宋疃镇丰山区域商业中心项目，每个村增加集体经济收入30万元。

　　四、关于“统筹各方资源，共享发展红利”

　　近年来，市集体经济办起草了各类文件43份，范围涵盖激励办法、建立成员单位联系点、专家服务团方案、提质增效三年行动方案、“塔基”提升三年行动实施方案、党支部引领合作社方案、村社分账办法，以及各类调研、通报、通知、请示等。如，《淮北市发展壮大村级集体经济激励办法（试行）》，可以为当年集体经济发展有成效的村发放激励资金，对发展壮大村级集体经济作出贡献的村干部，可由镇（街道）拿出一定资金或可从村级集体经济集体股分红留存资金中，拿出一定资金进行激励。有效激发村集体发展壮大集体经济的热情和动力。2021年，为23个村拨付省市奖补资金216万元。向103个村、1000余名村干部核发县区激励资金315万元。《推进农业高质高效发展扶持政策（暂行）》，将从事农业生产的企业、新型农业经营主体和促进农业科技成果转化的单位纳入扶持范围，新增土地流转、全程托管社会化服务、设施农业发展、农业特色产业发展等均有相应的奖补措施。据统计，今年首次申报了640余个项目，涉及资金8000余万元。

　　最后，衷心感谢您对我局工作的关心和支持，感谢您对推进乡村振兴，加强“三农”工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

　　淮北市农业农村局

　　2022年7月21日

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/61941601.html
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