淮北市农业农村局对政协第十一届淮北市委员会第一次会议第0026号提案的答复

　　

　　王云凤委员：

　　您提出的《关于持续改善我市农村人居环境的建议》提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

　　近年来，全市各级各有关部门深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，把农村人居环境整治摆上重要位置，聚焦重点任务，完善推进机制，狠抓工作落实，农村环境“三大革命”“三大行动”取得了重要阶段性成效，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供了有力支撑。

　　今年是党的二十大召开之年，是实施农村人居环境整治提升五年行动和“十四五”规划的关键之年，农村人居环境整治正从全面推开向整体提升迈进，做好今年工作意义深远、责任重大。在实际工作推进中，我们已将您的主要意见和建议进行了吸收采纳，并将在今后工作中进一步加以落实。

　　一、坚持真金投入，在资源整合上求突破

　　2018年8月，市委办公室、市政府办公室印发《淮北市农村人居环境整治三年行动实施方案》（以下简称《三年行动方案》），要求加大政府对农村人居环境整治投入力度，建立市县（区）为主、镇配套、争取中央和省级补助支持的政府投入体系。即将出台的《淮北市“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》也明确提出，完善政府投入保障体系，建立与乡村振兴任务相匹配的投入机制，“十四五”全市农村人居环境整治提升总体投入水平和单项补助标准不低于“十三五”，并统筹设立农村人居环境整治提升专项资金。近年来，市财政每年安排美丽乡村建设、农村改厕、农村环境整治、农村清洁工程、乡镇污水处理设施运维等专项资金8000万元左右，统筹用于农村人居环境整治。累计争取中央和省级美丽乡村建设资金1.83亿元；先后争取杜集区、烈山区、相山区农村人居环境整治中央预算内投资6000万元，获批县区比例和资金额度位居全省第一；争取中央和省级农村厕所革命各类补助资金3165万元；指导县区积极争取国家专项债资金，支持符合条件的农村人居环境整治项目建设，如烈山区统筹专项债等资金8476万元用于农村人居环境整治。濉溪县每年安排美丽乡村建设配套资金2000万元，三区各1000万元；濉溪县、相山区、杜集区、烈山区分别按照800元、2100元、1100元、900元每户的奖补标准，落实农村改厕配套资金。成立市美丽乡村投资开发公司、市乡村振兴投资开发公司，依托采煤沉陷及压煤村庄搬迁、土地增减挂等项目，整治合并自然村，推进空心村治理，利用土地增值收益为农村人居环境整治建设提供资金支持。

　　二、坚持环境整治，在美丽宜居上求突破

　　一是农村厕所改造更加高质高效。按照宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受的原则，因村制宜、分户施策，充分尊重群众意愿，科学合理选择改厕模式。经过一个周期的测试验证之后，在全市范围内继续推广砖砌三格式化粪池改厕模式。同时，借鉴周边先进地区经验，在濉溪县试点推广“进院入室水冲式厕屋+整体混凝土预制式三格化粪池”改厕模式，有效避免了渗漏、污染情况的发生。为解决山地丘陵村庄水资源缺乏、施工困难、居住分散等改厕难题，在东部山村探索推广草粉生态卫生旱厕，该模式既提高了秸秆资源化利用率，又改善了群众如厕环境。充分考虑农村红白喜事习俗和流动人员实际需求，在规模较大自然村因地制宜推广建设微型公厕，利用公益性岗位管理维护，有效降低了农村公厕建管成本。坚持先建机制后建工程，强化技术服务和精准指导，严格落实“首厕过关带动每厕过关”制度，对新实施的改厕一周一调度，加强项目建设全过程动态管控。今年以来，全市新完成农村改厕12945户，占全年任务11422户目标的113.3%，濉溪县已超额完成年度任务。2018年以来，全市累计实施户改厕112836户，农村卫生厕所普及率达到90%以上，有效改善了群众如厕条件。组织开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，重点关注改厕中有明显问题但没有摸排出来、摸排出的问题厕所整改不到位、新改厕再出现问题这三种情况。针对“回头看”发现的问题厕所，要求县镇村分级建立问题清单，制定整改方案，明确整改措施和整改时限，分类推进整改。截至6月底，全市“回头看”已摸排农村户厕95284户，发现问题户厕 1411户，占比1.48%，问题主要集中在厕屋厕具损坏、化粪池盖板损坏、后期管护不健全等方面，目前已整改到位1366户，问题整改率96.8%。大力推广农村改厕“一站两体系”管护机制，23个镇（涉农街道、开发区）农村改厕管护服务站市县全覆盖，初步实现厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、粪污掏了有处去。杜集区、濉溪县、烈山区先后获批农村改厕长效管护机制省级示范县，获批县区比例位居全省第一。

　　二是农村垃圾收处体系逐步健全。将农村清扫保洁服务和环卫基础设施进行市场化运作，建立城乡统一的保洁机制，实现一把扫帚“扫到底”，农村垃圾治理市场化率100%。建立农村环卫市、县（区）、镇、村四级监督考核机制及群众监督举报机制，委托第三方进行日常巡查。采用密闭式垃圾桶、地埋桶等密封式设施替换敞开式设施，农村垃圾收集设施覆盖率100%。投资10亿元建成日处理生活垃圾2250吨的新型环保垃圾焚烧发电项目，目前两台机组已并网发电；投资1.4亿元建设生活垃圾卫生填埋场，4个标准化填埋库区建成并投入运行，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上，连续多年保持全省前列。完成非正规垃圾堆放点的整治13处，占总任务的100%。总结推广相山区全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区先行先试经验，烈山区成功创建农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范区，在其他县区不断扩大试点范围，探索推进小城镇农村生活垃圾分类工作，以积分兑换方式推广“生态美超市”“劳动美超市”。建立农村环卫市、县（区）、镇、村四级监督考核机制及群众监督举报机制，委托第三方进行日常巡查，积极探索农村生活垃圾治理数字化监管，利用现代化设施设备，结合互联网+，进一步提升监管水平。

　　三是农村生活污水治理加快实施。采取“两进”“三结合”的方式加快农村生活污水治理，全市18个镇全部建成污水处理设施（含纳入城市、开发区管网处理）。在农村地区重点推广低成本、低能耗、易维护的三格式化粪池等污水处理技术，就地生态治理。目前已建成的98个省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，2021年17个行政村生活污水治理任务全部完成，相山区部分损毁的农村污水处理设施正在实施提标改造。在具备条件的村，特别是省级美丽乡村中心村，全面推动农厕改造和污水治理一体规划、一体建设、一体处理，确保一步到位。2022年正在实施32个行政村农村生活污水治理、7个镇政府驻地生活污水处理设施提质增效、4条农村黑臭水体整治、13个行政村农村环境综合整治，截至6月底，四项工作已全部开展，总体进度过半，其中濉溪县2条农村黑臭水体已完成整治任务。

　　四是村庄清洁行动持续深入开展。以“共建洁美家园、喜迎党的二十大”为主题，对照《安徽省清洁村庄标准（试行）》，结合实际适当拓展优化“五清一拆一改”内容，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，大力整治农村人居环境“脏乱差”现象。截至6月底，全市317个行政村（涉农社区）全部开展了村庄清洁活动，清理农村生活垃圾9.7万多吨，清理村内沟塘824口，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物0.98万吨，发动农村群众投工投劳3.4万余人次，清理乱搭乱建3554户，清理废旧广告牌11084处，清理残垣断壁1295处，开展进村入户宣传教育1821次，有力推动了农民群众卫生习惯的养成。今年初，在全市城乡范围开展了为期一个月的“人居环境集中整治 干干净净过大年”活动，各地按照“一改两为五做到”要求，积极谋划，主动作为，有效推动农村人居整治工作，村容村貌得到较大改善。濉溪县获评全省2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出县。

　　五是专项整治改善行动扎实推进。市委、市政府召开全市农村人居整治提升现场会、推进会，市委农村工作领导小组印发方案，部署推进农村人居环境突出问题专项整治改善行动，组织各地全面排查、彻底整治农户庭院、村庄环境、个人卫生习惯等问题。各县区及时部署、迅速行动，截至6月底，全市已排查行政村263个，发现农户庭院及屋内问题6791户、完成整改5776户，发现各类村庄环境问题925个、完成整改783个，入户宣传庭院整治、改善卫生习惯8.7万余户，开展“三级干部包保服务”6693户。濉溪县按照“原生态、低成本、有特色”的思路，在每个镇打造2个以上农村人居环境整治示范村；相山区、杜集区、烈山区分别制定了专项整治改善行动实施方案。

　　三、坚持城乡一体，在公共服务上求突破

　　一是美丽乡村建设压茬有序实施。坚持示范带动，久久为功，把开展美丽乡村建设作为推进城乡一体化的重要引擎，加快推动美丽乡村建设“以点带面、连线成片”铺开，打造了一批再现皖北记忆、彰显淮北特色的美丽乡村、美丽乡镇。先后十批从全市选择266个村作为美丽乡村建设中心村，超额完成规划布点中心村美丽乡村建设任务（规划布点中心村242个）；先后两批确定16个镇开展驻地建成区整治建设，实现美丽乡镇建设全覆盖。突出规划引领，高起点、高标准地编制完成23个行政村“多规合一”村庄规划、126个省级中心村建设规划和16个镇政府驻地建成区整治规划，构建了城、镇、村三级规划分层分类有机统一的整体格局。突出项目建设，把改善农民群众的生产生活条件作为主攻方向，以垃圾污水治理、改水改厕等为重点，已建成美丽乡村累计实施各类项目3100多个，完成投资19.5亿元。通过省级认定美丽乡村示范村42个、重点示范村18个，超额完成省下达的创建任务。烈山区跻身全国首批美丽乡村建设标准化试点，杜集区获评全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国农村幸福社区建设示范单位，相山区荣获2019年度全省美丽乡村建设先进县（区）。

　　二是基层医疗服务能力稳步提升。坚持以强基层为导向，推动优质医疗资源提质、扩容、下沉和均衡布局，深入推进和加强乡村医生队伍建设，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局逐步形成，基层卫生服务体系建设成效明显。濉溪县入选全国基层卫生健康综合试验区，所有行政村均设置村卫生室并配备合格村医，城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设达标193个。2016年以来累计投入4.5亿元用于县医院和县中医医院等两家县级公立医院标准化建设，县医院成功创建三级医院，县中医院完成三级医院的设置许可。市人民医院和淮北矿工总医院两家三甲综合医院牵头组建紧密型城市医联体，已覆盖11家社区卫生服务中心和镇卫生院，覆盖率50%。濉溪县入选安徽省2021年度深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显督查激励候选名单。建立村级公共卫生委员会367个，完成率86.5%，全市28家镇卫生院和17家社区卫生服务中心配备59名专职公共卫生（助理）医师。濉溪县入选省级医防融合试点县。市县两级均制定出台了《加强村医队伍建设三年行动方案》和村医岗位设置方案，实行乡村医生准入注册制，落实到龄退出村医补助政策。全市配置村医1045名，其中执业医师(助理）403名、乡村医生642名。推进“百医驻村”“千医下乡”“万医轮训”等工作，派驻4名三级医院的中级以上医师到黄山歙县完成2年“百医驻村”工作任务；“千医下乡”每年派驻40名医务人员到基层医疗机构工作、安排120名乡镇卫生院的技术人员到市县医疗机构进修学习；开展“万医轮训”工作，计划对所有在岗村医开展不低于2周的岗位技能培训，对所有具有执业（助理）医师资格的村医开展一个月的脱产进修培训。

　　三是农村办学条件不断改善。按照《安徽省全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》和《安徽省农村教学点办学基本标准》，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。中央财政提前下达我市2022年义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金2795万元，共规划土建项目13个，面积42116平方米，资金1360万元；规划设备采购项目30个，采购设备181278（台/件/套），资金1435万元。建设符合标准的教学用房、运动场地，配备适合学生身心发展特点的图书，添置必要的教学、运动仪器设备、器材，乡村学校基本办学条件得到保障。修建食堂，配备必要的洗浴、卫生、安全设施，学校生活设施得以完善，保障师生生活方便、居住安全。通过改造建设，乡村薄弱学校校容校貌、设施设备大为改观，缩小了与城镇学校的教育差距，乡村基础教育办学水平快速提升，义务教育优质均衡发展迈上新台阶。

　　四、坚持农民主体，在群众发动上求突破

　　始终把农民群众作为农村人居环境整治的主体，政府引导不包办，发动群众积极参与。充分发挥“两代表一委员”、基层党员干部以及各级妇联组织、共青团组织等作用，宣传发动群众，树立示范典型。在全市广大妇女和农村家庭中推出“美家美院清洁行动”活动，引导妇女群众主动参与“清洁家庭”创建，共评出县、镇、村三级“清洁家庭”6800户，以“小家美”促“乡村美”。组织群众到农村人居环境整治示范村和“清洁家庭”示范户家中参观取经，用事实加深群众对改善人居环境的认识，触动其思想，变“要我改”为“我要改”，推动农村人居环境整治深入人心、持久开展。指导基层将整镇整村完成问题整改的厕所和竣工验收合格的厕所及时向农户移交，履行好接管签字手续，明确管护责任，由农户负责后期清掏维护，进入常态长效运行阶段。在官方网站公布市、县两级农村改厕监督举报电话和举报信箱，畅通农民群众投诉反映渠道，建立监督举报工作台账，及时解答和处理农村改厕中的问题建议。

　　在相关文件中明确政府和农民的改厕责任，户内的厕具、厕屋鼓励农民自购自建，户外的粪污收集处理设施、社会化服务体系等以政府扶持为主建设，防止政府大包大揽、农民参与不够。目前我市农村厕所改造资金来源主要包括中央财政补贴、省市县三级政府筹资、农户家庭自筹等。中央财政奖补资金由地方统筹使用，原则上只奖补农户改厕的地下部分和公共部分，不支持利用中央奖补资金为农户建设厕屋和购置厕具；省级按照500元/户、市级按照400元/户的标准对农村户厕改造进行奖补；各县区根据实际情况，统筹考虑区域经济发展水平、财力状况、基础条件等，结合阶段性改厕工作计划，因地制宜确定具体奖补标准；财政投入不足部分由改厕农户自筹资金、投工投劳投料。

　　王云凤委员，以上是对您提案的答复。今后我们将进一步加强与政协委员的联系和沟通，认真听取、积极采纳委员的意见和建议，共同推进我市农村人居环境持续改善。

　　办复类别：A类 （印章）

　　联系单位：淮北市农业农村局

　　联系电话：3110156

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/61941641.html
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