淮北市集体资产改革2019年工作总结及2020年工作计划

　　

　　2019年，市农经站紧紧围绕市农业农村局中心工作，坚持以“调节农业生产关系适应生产力发展要求”这一主线，紧紧围绕“三项改革、两项监管”工作重心，不断推动农村集体产权制度改革、农民负担监管、农村集体三资管理、农村集体经济发展等工作，着力加强自身建设，为培育农业农村发展新动能，加快现代农业发展提供了有力支撑。现将年度工作总结及2020年工作计划汇报如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）稳步推进农村集体产权制度改革。今年，我省被农业农村部列入全国12个农村集体产权制度改革整省试点单位之一。按照省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）要求,我站在认真总结前期试点经验的基础上，狠抓薄弱环节，全力突破难点，使改革工作顺利有序推进。加强组织领导，市设立农村集体产权制度改革专项工作办公室，全面负责改革工作；建立农村集体产权制度改革部门联席会议制度，定期研究解决改革中的相关问题。各县（区）均成立由党委负责同志任组长、政府分管领导任副组长、相关单位负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，实行“市级指导、县区主导、镇村为主”的运作模式，压实责任，凝聚合力，共推改革。截至目前，303个涉农村（居）完成产权制度改革，占可实施改革村数的95.9%，量化集体经营性资产7.12亿元，确认成员身份146.3万人，股金分红总额474.8万元，在省农业农村厅2018年度产权制度改革年度考核中获得较好名次。

　　（二）全面开展农村“三变”改革。按照省两办印发的《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见》(皖办发〔2018〕21号)要求，在全市范围内全面推进“三变”改革，制定出台《关于开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作的指导意见》，明确了“三变”改革的指导思想、主要内容、重要环节、时间步骤、保障措施等，不断探索改革路径，按照“扩面、提速、集成”的要求，不断扩大改革范围。截至目前，全市已有271个涉农村（居）开展“三变”改革，占可实施改革村数的85.7%，参与“三变”改革的农户达83822人，培育引进承接主体234个，“三变”实施项目292个，财政资金入股总额7972万元，村集体增加收益350万元，农户实现收益2001.5万元。相山区、杜集区、烈山区实现了整区推进。

　　（三）基本完成农村集体资产清产核资工作。2018年底，全市21个镇（办）、394个涉农村（居）、4249个村民小组基本完成资产清查工作。今年6月底顺利通过省级验收，市级清产核资数据全部录入全国农村集体资产清产核资管理系统，清产核资工作成效初步显现。一是摸清了家底。此次清产核资共核实资产总额31.71亿元，其中经营性资产6.94亿元，非经营性资产24.77亿元；集体土地总面积339.17万亩。农用地面积279.01万亩，建设用地53.80万亩，未利用地6.35万亩。二是完善了三资管理体系。通过清产核资，建立“三资”台账，完善了我市“三资”管理系统，为政府决策提供了政策依据。三是优化组合村集体资产质量。通过资产权属界定，明晰了产权，盘活了资产、增加了农民财产性收入。四是加强了基层组织建设。通过清产核资，提高了村两委成员对加强集体三资管理的重要性和必要性的认识，提高了管理水平，夯实了基层党组织的凝聚力和战斗堡垒作用。

　　（四）强化农民负担监督管理。一是深入开展行业性区域性农民负担治理。认真落实涉农收费文件“审核制”，印发了农民负担监督卡15万份。对农民建房、农村计划生育、农村义务教育、农村治安等农民负担问题较多的重点领域开展专项治理。二是切实加强村级组织负担监管。加强村级组织负担监管，切实防止向村级组织转嫁负担行为。三是加强“一事一议”筹资筹劳规范管理。进一步完善“一事一议”筹资筹劳政策措施，适当调整适用范围，创新议事程序，逐步降低筹劳比例，严格控制以资代劳。

　　（五）积极做好省委巡视反馈问题整改工作。按照市委、市政府安排部署，我站积极做好十届省委第五轮巡视反馈“我市存在集体经济空壳村”问题的整改工作，确保98个（其中：濉溪县72个、烈山区26个）集体经济“空壳村”在规定时间节点内进行转化。通过不断梳理，深挖问题根源，细化整改措施，截至目前，烈山区26个“空壳村”已全部完成转化任务，濉溪县转化“空壳村”64个，剩余8个，预计年底将全部转化完成。

　　（六）顺利完成年度农经统计报表工作。我站抓住数字质量和分析应用两大关键环节，认真做好基础性数据的采集、汇总以及分析应用工作。一是组织开展业务培训。围绕提高数据质量，从数据采集与整理、数据审核、分析报告撰写等多个方面对县区工作人员进行业务培训。二是切实做好数据汇总。我站顺利完成2019年上半年农业部农经统计年报、农业生产托管专项统计、基层农经体系摸底调查等工作。三是加强数据分析运用。通过对监测数据的研究剖析，定期撰写监测分析报告，加强对数据的分析运用，为各级领导了解农情和决策提供参考依据。

　　二、存在的困难和问题

　　1. 农经队伍体系不够健全。农村集体产权制度改革和“三变”改革的实施主体是镇、村，推进主体主要为各级农经部门，但目前基层农经队伍严重弱化，特别是镇办一级没有设立农经站，农经工作没有稳定的专职人员，造成工作推进有一定难度。

　　2. 工作整体推进缓慢、进展不平衡。今年以来，我市加快推进改革进程，但一些地方认识不到位，工作落实不力，从市级层面看，各县区工作进展不平衡，相山区、烈山区和杜集区全面完成改革任务，濉溪县由于基数大，进度较缓，个别地方还存在清产核资数据审核不严等问题，给全市整体工作带来不利影响。

　　三、2020年工作计划

　　一是巩固完善清产核资成果。紧盯清产核资后续工作，遵循“清查核实资产、明确产权归属、纳入平台管理、规范操作程序、加强组织领导和制度建设”等程序，全面完成清产核资，切实将清产核资的成果落实到实处。针对省级清产核资验收中发现的问题，积极组织开展“回头看”，严格对标对表，审查核实清产核资数据，抓好问题整改，指导完善台账和工作档案，做到资产归属清晰、数据真实可靠，并全面总结基层好经验，推出一批先进典型。

　　二是加快推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，及时成立新型农村集体经济组织，做好登记赋码工作，建立健全各项规章制度，明确集体资产量化范围、股权设置方式、股权管理制度等事项，经农村集体经济组织成员（代表）大会讨论通过后，报镇（街道）政府备案。赋予农民集体资产股份权能，全面落实占有权和收益权，探索有偿退出权和继承权机制，谨慎稳妥探索抵押权和担保权。进一步探索更多可复制、可借鉴、可推广的经验和做法，确保农村集体产权制度改革任务高质量完成。

　　三是继续深入推进农村“三变”改革试点。进一步优化改革环境，配合财政等部门制定“资金变股金”的操作办法；逐步扩大“三变”改革实施范围，鼓励更多有基础、有条件的村实施“三变”改革；通过办培训班、召开现场会、媒体宣传等形式营造良好舆论氛围，增强广大农民群众对“三变”改革的知晓度和参与度；积极开展调研，研究解决改革中出现的新问题；加强工作调度，不定期开展督查检查，促进各地加快改革进度。

　　四是强化农村集体“三资”管理工作。继续做好村帐乡镇代理工作；切实加强代理资金的管理，确保村级集体资金安全；逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，做到有据可查、运行规范；进一步规范农村财务公开工作。

　　五是深入开展农民负担监管工作。加强对农民建房、农村义务教育、涉农收费等重点领域的部门专项治理；积极主动配合有关部门做好强农惠农政策落实情况的监督；加强一事一议的规范管理；继续全面推行农民收费价格和收费公示制、农村义务教育收费“一费制”、农村公费订阅报刊费用限额制、涉及农民负担案（事）件责任追究等“四项制度”；认真查处涉及农民负担事件。适时筹备召开农民负担监管工作会议。

　　六是发展壮大村级集体经济。配合市委组织部制定相关政策措施，加大对农村集体经济组织的扶持力度，充分发挥其在资产管理、资源开发、服务成员等方面的功能作用。结合推进“三变”改革，多形式发展壮大村级集体经济。

　　七是做好其他工作。在紧盯主要工作的同时，同步抓好农经统计、农业政策性保险查勘理赔、基层农经体系培训等其他各项工作。

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/56182941.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。