【“十三五”中期评估】淮北市关于开展安徽省农业现代化推进规划（2016－2020年）中期评估工作的报告

　　

　　为做好安徽省农业现代化推进规划（2016－2020年）中期评估工作，淮北市农委组织有关业务科室和站所准确把握《规划》实施进程，正确评价判断取得的成绩和存在的问题，对主要目标任务进行了认真评估，现将实施情况报告如下：

　　一、实施情况

　　（一）调整优化农业产业结构部分

　　1.粮食生产：目标任务，粮食总产稳定在120万吨。

　　以粮食绿色增产模式攻关活动项目为载体，重点在隋堤以南地区建立优质小麦、玉米生产基地100万亩、80万亩，建立小麦高产高效核心示范区20个，每个核心区面积1000亩以上，示范带动了“三推三节”关键集成技术的应用，提高了粮食单产，稳定了粮食总产，保障了国家粮食生产安全。2015、2016年全市粮食总产量分别为129.7827万吨、126.8831万吨，均稳定在120万吨以上。2018年夏粮总产94.8万吨，预计全年粮食总产125万吨以上，

　　2.蔬菜生产：“十二五”末，全市蔬菜种植面积35. 9万亩，蔬菜总产75.2万吨，总产值22亿元。其中设施蔬菜面积20.79万亩。目前在隋堤沿岸已建立麦瓜间作套种生产基地10万亩，隋堤以北地区重点发展蔬菜产业，全市瓜菜菌种植面积50万亩，总产118.7万吨，产值33.62亿元。其中设施蔬菜种植面积23.29万亩，规模以上蔬菜种植大户达到248家，占全市常年菜地面积的46.7%，无公害蔬菜认定面积达到20万亩，绿色蔬菜食品面积达到6.5万亩。

　　3.水果生产：“十二五”末，全市“十二五”末，全市水果面积13.80万亩，产量由20.35万吨。目前，杜集、烈山东部沿山地带重点发展以石榴为主的经果林10万亩，全市水果种植面积达到16.2万亩，产量24.4万吨。其中梨0.8万亩、1.4万吨； 桃4.1万亩、3.9万吨；葡萄2.7万亩、3.8万吨；苹果1.8万亩、4.3万吨；石榴6.5万亩、10.8万吨。

　　4.休闲农业：全市休闲农业经营单位已发展到315家，其中农业休闲观光农园（庄、景点）66家，农家乐241家、休闲农业合作社8家。休闲农业占地面积12.8万亩，总投资额近10亿元。年接待游客180万人次，年营业收入4.2亿多元,其中农副产品销售收入3.57亿多元。休闲农业从业人数11069人，其中吸纳农村劳动力10987人，带动农户7457户。

　　5.畜牧产业：目标任务，到2020年，全市规模养殖比重将达到85%以上。

　　“十二五”末期，全市养殖总量为220万个猪当量，其中规模养殖量为165万个猪当量，规模养殖比重约为75%。2018年上半年，我市养殖总量为140万个猪当量，其中规模养殖量为115万个猪当量，规模养殖比重达到82%。到2020年，预计全市养殖总量将达到300万个猪当量，规模养殖量达到260万个猪当量，规模养殖比重将达到85%以上。

　　6.高标准农田建设：到2020年，全市高标准农田建设面积149万亩。全市“十二五”末完成高标准农田建设面积78万亩。“十三五”高标准农田建设任务50.2万亩，其中2016-2018年建设任务26.32万亩。已实施高标准农田建设项目25个，总投资3.43亿元，建设高标准农田29.08万亩。其中2016年设项目12个，投资1.25亿元，建成高标准农田10.51万亩；2017年建设项目7个，投资1.05亿元，建成高标准农田9.18万亩；2018年度建设任务8.94万亩，共实施高标准农田建设项目6个，投资1.13亿元，建设高标准农田9.39万亩，项目正在实施中。

　　（二）促进农业健康可持续发展

　　1.化肥、农药使用量零增长：实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥面积360万亩。2017年，全市测土配方施肥技术覆盖率达82%，肥料利用率达37%。全面落实农药减量控害技术，化学农药使用量增长率显著下降。2017年农药用量2067吨，较2012—2014年三年平均农药使用量2711吨减少3.8%。2017年农药利用率约37.1%，较2015年34.6%提高2.5个百分点。主要农作物绿色防控技术覆盖率达26%，专业化统防统治覆盖率达33.4%。

　　2.大力支持农业高效节约用水：2018年总投资1200万元，农业高效节约用水面积9000亩，其中，濉溪县7000亩，烈山区2000亩，项目正在实施中。建立土壤墒情自动化监测点4个，人工监测点10个。积极推广小麦秸秆还田板茬免耕种植玉米大豆技术，秸秆还田面积160万亩，板茬免耕种植玉米大豆面积190万亩。通过调整种植结构、推广种植耐寒品种、地膜覆盖技术和节水灌溉、抗旱等技术，支持发展农业高效节水。截至6月第，全市蔬菜种植面积 22.6万亩，其中大棚、日光温室保护地蔬菜种植面积10.2万亩，隋堤沿岸地区，发展小麦西瓜等间作套种10万亩；推广种植农作物耐旱品种10余个，推广应用面积180万亩；地膜年使用量2.49吨，应用面积5.4万亩；秸秆还田面积160万亩；推广使用滴灌、喷灌肥水一体化等节水灌溉技术面积3.44万亩；推广配方施肥面积180万亩。

　　3.综合治理地膜污染：据统计，2017年全市地膜用量24811.5吨，回收量14607.3吨，回收率为58.9%；棚膜用量8002吨，回收量4907.2吨，回收率为61.3%。推广农膜科学选用和残膜回收利用技术，加强农膜回收利用的监督管理。探索建立农膜回收办法，完善扶持政策，加强试点示范，强化科技支撑，积极构建由政府、农民、企业、社会共同参与的“四位一体”农田废弃农膜回收利用体系。

　　4.防治耕地重金属污染：2012年淮北市完成了251个点位的布点及土壤样品采集、处理、送样及总结工作；2014年完成了144个加密点的土壤样品采集、处理、送样及总结工作；2015年完成了274个加密点包括全市159个国控点的土壤样品采集、处理、送样及总结工作；2016年完成了159个国控点的土壤样品采集、处理、送样及总结工作；2017年开始全省开展农产品产地土壤与农产品质量状况协同监测，我市完成了3个农产品产地土壤与农产品的样品采集、处理、送样及总结工作。

　　（三）农产品加工业发展迅速。2017年农产品加工业产值达到630亿元亿元，比上年增长11.9%。其中食品工业产值357.8亿元，比上年增长-5.1%。2018年1-7月农产品加工业产值增长率2.2%。

　　（四）农民人均可支配收入持续增长。贯彻全省农民增收工作调度会精神，积极落实促农增收的各项政策，加快建设现代农业，扶持农民就业创业，深化农村各项改革，多渠道增加农民收入。推进重要农产品生产，农民经营性收入持续增加；稳定就业形势，农民工资性收入稳步增加；落实惠农政策，农民转移性收入有效增加；丰富支撑要素，农民财产性收入稳定增长。2017年，全市农民可支配收入11611元，居全省第12位；比上年增长9%，位全省第12位。2018年上半年，全市农村常住居民可支配收入7638元，比上年同期增长9.6%。

　　（五）土地要素流动机制不断完善。根据《中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室关于印发<淮北市扶持产业发展政策若干规定（试行）>的通知》（办〔2015〕12号）精神，加大对土地流转的扶持力度，2018年全市上报土地流转项目153个，面积3.54万亩，补贴资金达708.79万元。土地流转面积增加，截至6月底，全市土地流转面积达83.96万亩，新增土地流转面积2.21万亩。

　　（六）农村综合改革深入推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。截至目前，全市已完成测绘面积233万亩，占应确权面积的100%，比二轮承包面积多出13.2万亩；已建立登记簿的农户30.67万户，占应确权农户的99.1%；全市已颁发土地承包经营权证书30.67万份，占应确权农户的99.1%；全市已完成资料归档的农户数31.33万户，占总农户数的90.1%。烈山区、相山区、杜集区已完成数据库建设。濉溪数据汇交已完成数据收集、检查，双堆镇的数据已导入数据库。一县三区均完成了自验。一县三区均通过了自验、市级核查、省级验收。

　　（七）两区划定工作县级全面完成。全市171.8万亩粮食功能区和80万亩重要农产品保护区，县级已全部划定结束。

　　（八）农产品安全“三品一标”工作持续推进。目前，我市无公害农产品22个、绿色食品农产品57个、有机农产品5个、地理标志农产品4个。

　　二、存在问题

　　（一）高标准农田建设方面：2017年度高标准农田建设资金缺口较大。截至目前，我市2017年度高标准农田建设项目均已通过验收并完成验收报备。其中国土部门承担4.5万亩建设任务，建设资金4500万元，目前到位2082万元，缺口达2418万元，工程款支付困难，项目承担单位压力巨大。

　　（二）休闲农业方面：目前，我市休闲农业发展总体上还处于起步阶段，存在硬件设施差，经营规模较小，品味档次低，服务内容单一，特色不明显，品牌意识不强，缺少文化品位，和精品项目；建设用地难批，政策支持不足；缺乏人才，发展目标不明，措施不到位，在激烈的市场竞争面前没有优势，很多休闲观光项目运营态势不理想，出现转产、转包或荒芜等现象。

　　三、下一步打算

　　（一）坚持规划带动，促进有序发展。规划作为先导，要立足起点要高，并与城乡建设、交通道路等相配合，与自然资源、产业基础、新村建设等结合，与区域发展、产业布局、休闲观光、旅游景点等相融合，既要体现以农为本、突出乡土气息，又要兼顾综合效益，突出农业增效、农民增收。

　　（二）坚持因地制宜，促进特色发展。从全市农业资源、生产条件、季节特点出发，以创新的理念，求新的思维，发展最富有特色和吸引魅力的农业景观，原汁原味的生产生活方式和农耕习俗文化，真正体现休闲旅游农业的特色。做到“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”。引入市场观念精心打造，都可以是我市休闲农业的名片。

　　（三）坚持以农为本，促进持续发展。着眼以农为本，体现休闲观光农业的农业本质属性，在发展中防止破坏性开发，保护农村生态景观，挖掘农村文化资源，注重农业生产与休闲观光的同步发展，充实休闲观光农业的内涵和提升农业的整体效益和素质。

　　（四）坚持政府引导，促进快速发展。优化发展的软硬环境，制定发展休闲旅游农业的配套政策，在项目审批、办证、税收、信贷、用电特别是土地流转等过程中提供方便。同时建立政府引导、市场驱动、多元化、多层次、多渠道的休闲农业投融资体系，积极争取国家和省里的项目扶持，积极鼓励农村经济组织、私营企业主以及外商参与兴办休闲旅游农业项目，实现投资主体、经营主体多元化。

　　（五）坚持规范管理，培育品牌名牌。发挥各级政府和有关职能部门作用，强化服务，规范管理，继续开展全国、全省休闲农业与乡村旅游示范点创建，通过多种形式宣传推介休闲农业品牌，提高知名度，扩大影响力。

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/17282971.html
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