关于深入开展“平安农机”建设工作的通知

点击数： 更新时间：2021-08-04

　　

　　

　　各县、区农业农村局，应急管理局：

　　根据农业部、国家安全监管总局《关于印发＜“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》的通知》（农机发［2017]1号）和省农业农村厅、省应急管理厅《关于深入开展“平安农机”建设工作的通知》（苏农机〔2019〕13号）要求，为更好地推进我市农机安全生产和农业现代化建设，持续推动我市农机安全生产工作形势稳定向好，按照《市政府办公室关于进一步加强农机安全生产工作的通知》（连政办发〔2021〕34号）要求，市农业农村局、应急管理局决定2021年在全市范围内开展“平安农机”创建工作。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，践行习近平总书记关于安全生产重要论述、树牢安全发展理念，以新发展理念为引领，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立健全安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化创建“平安农机”活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，坚决遏制重特大农机事故发生，确保我市农机安全生产形势持续稳定向好，为推进我市农业现代化提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　2021年，连云港市创建省级“平安农机”示范市，海州区创建省级“平安农机”示范县（区），海州区争创全国“平安农机”示范县（区），农机安全监理示范岗位标兵6名左右。通过开展全市“平安农机”创建活动，典型示范带动，达到以下目标：农机安全生产政府重视和社会关注程度不断提高，部门配合密切，工作机制健全；农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任更加落实，应急体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监理基础设施建设进一步加强，装备水平和信息化水平不断提高，基层农机安全监管网络更加健全，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚，安全生产基础更加扎实；为民服务理念进一步增强，惠民政策得到有效落实，促进农民增收；农机安全监管水平和生产水平进一步提高，拖拉机和联合收割机注册登记率、驾驶人持证率、检验率提高5个百分点，农机事故持续下降。

　　三、工作要求

　　（一）政府重视，加大投入。各县（区）要积极争取地方政府重视和支持，成立由政府牵头，农业农村局、应急管理局、公安局、财政局等相关部门参加的创建“平安农机”工作领导小组，制定促进农机安全生产的政府文件，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核体系，将农机安全生产工作经费和创建“平安农机”工作经费纳入财政预算，加强农机安全监理机构、人员、装备建设，完善镇、村农机安全监管工作机制。

　　（二）加强部门协作。各县（区）农业农村、应急管理部门要密切协作，在当地政府的领导下共同负责本地区创建“平安农机”工作的组织实施，加强对辖区创建工作的指导，对申报“平安农机”示范单位进行监督检查，定期召开联席会议，及时研究解决创建“平安农机”工作存在的问题和不足，推动创建活动有效开展。

　　（三）注重提高实效。各县（区）在组织开展创建“平安农机”工作时要充分利用各种宣传媒介和新媒体，全方位、多渠道深化宣传，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，已被认定为全国、省级“平安农机”示范的县、区，对照条件，查找差距，强化整改，巩固创建成效，充分发挥示范带头作用，在广大农村形成农机安全生产良好氛围。

　　（四）组织“平安农机”建设“回头看”。已被确认的“平安农机”示范县、区，要按照原农业部、国家安全监管总局《关于印发＜“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案＞的通知》（农机发〔2017〕1号）、原省农机局、安全监管局印发的《江苏省“平安农机”示范市、县申报条件》（苏农机安〔2017〕10号）以及省农业农村厅、省应急管理厅《关于深入开展“平安农机”建设工作的通知》（苏农机〔2019〕13号）要求，开展“回头看”，对标找差，补短板，强弱项，打造“平安农机”示范市、县升级版，具体由各设区市部署实施。2015年前被确认的“平安农机”示范市、县，具备现行申报条件的，可以再次申报省级“平安农机”示范市、县。

　　（五）推广镇村农机安全监管“柳堡模式”。增强镇村农机安全监督管理能力，是深入开展“平安农机”建设的重中之重。“柳堡模式”的核心内涵是落实乡镇人民政府农机安全管理职责，实行农机安全生产网格化管理。各县区要学习推广“柳堡模式”的典型经验，强化镇村农机安全监管机制，编牢织紧镇村农机安全监管网络。有条件的地区要争取制定村级农机安全协管员奖励补助办法。

　　四、申报程序

　　（一）省级“平安农机”示范市（县）区和岗位标兵申报程序

　　（1)市（县）区申报。2021年7月20日前，市、（县）区按照申报条件（见附件1、附件2)申报省级“平安农机”示范市（县）区和岗位标兵至市农业农村局。市农业农村局、应急管理局联合对申报对象进行初审，符合条件的将推荐上报至省农业农村厅、应急管理厅。岗位标兵原则上为市、（县）区级以上农机安全监理机构工作人员。

　　（2)省级确认。2021年8月底前，省农业农村厅（农机管理部门）、应急管理厅（安监管理部门）组织对各地申报的省级“平安农机”示范市（县）区和岗位标兵材料组织审查、进行现场核验。对拟入选的示范单位和岗位标兵面向社会公示，根据公示情况确认公布省级“平安农机”示范市（县）区和岗位标兵名单，省级“平安农机”示范市（县）区授予标牌、省级农机安全监理示范岗位标兵颁发证书。

　　（二）全国“平安农机”示范市、县（市区）和岗位标兵申报程序

　　在取得省级“平安农机”示范市、县（市区）和岗位标兵前提下，省农业农村厅、应急管理厅将于2021年9月底前，根据原农业部、国家安全监管总局联合印发的农机发［2017]1号文件要求，结合年度目标管理考核等情况，择优推荐全国“平安农机”示范市、县（市区）和全国农机安全监理示范岗位标兵。

　　附件：1.江苏省“平安农机”示范市、县申报条件

　　 2.江苏省农机安全监理示范岗位标兵申报条件

　　连云港市农业农村局 连天港市应急管理局

　　2021年7月19日

　　附件1

　　江苏省“平安农机”示范市、县申报条件

　　一、组织领导

　　1.政府成立农机、安全监管等相关部门参加的创建工作领导小组，印发促进农机安全生产的政府文件，为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持。

　　2.政府保障农机安全投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算，保障农机安全生产和创建“平安农机”工作持续开展。

　　3.市、县、乡三级政府积极协调农机、安全监管、公安、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源，确保乡、村创建“平安农机”工作扎实开展。

　　4.政府将农机安全列入当地安全生产总体规划，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。

　　5.乡（镇）、村设有农机安全监理员和农机安全协管员，层层签订安全生产目标责任书，实行创建“平安农机”工作目标管理，农机安全生产责任制度健全。

　　二、部门协作

　　6.农机、安全监管部门负责本地区的具体创建工作，精心组织，周密部署，创建工作有目标、有计划、有检查。

　　7.农机、公安部门建立信息通报制度。农机部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，公安部门定期向农机部门通报农机道路交通违法和事故情况，信息共享。

　　8.建立农机、公安、安全监管等部门联合工作机制，定期召开联席会议，加大农机道路安全管理，共同维护农村道路交通安全。

　　三、安全管理

　　9.严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范。严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验。

　　10.严格按照规定开展驾驶人培训工作，制定培训计划，统一培训教材，具备培训条件，落实扶持政策，教学人员持证上岗。

　　11.严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。

　　12.严格依法加强维修行业管理，积极开展职业技能鉴定，农机维修人员持证上岗。

　　13.建立农机安全生产应急预案，定期组织应急演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。建立农机事故档案。

　　四、宣传教育

　　14.印制农机安全生产宣传资料，制作农机安全宣传展板和教育警示片。在业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏。

　　15.开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音，营造安全生产氛围，增强安全意识。

　　16.结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动，有针对性地开展农机安全宣传，普及农机法律法规知识。

　　17.利用“互联网＋”创新农机安全宣传教育模式，丰富宣传教育内容，提升农机手安全素质。

　　五、执法检查

　　18.结合农机使用特点，开展农机、公安联合执法，加强农机道路安全检查，查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为。

　　19.在春耕、“三夏”“双抢”“三秋”等重要农时季节，深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动，纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为。

　　20.开展农机安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击农机安全生产领域违法违规行为，排查治理安全隐患。

　　六、规范建设

　　21.农机安全监理机构稳定，经费保障正常，安全生产制度健全，监理装备良好，符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》，行业标识使用规范。

　　22.农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗。

　　23.公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。

　　七、创建成效

　　24.拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上。

　　25.拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3. 0以下，农机安全生产形势持续稳定好转。

　　26.示范县辖区内示范乡（镇）比例和示范乡（镇）辖区内示范村比例均达到40%.示范市辖区内全国示范县比例达到40%。

　　27.农机事故月报和统计分析按时报送，数据真实。农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势。

　　八、否决条件

　　28.近3年内，发生一次死亡3人及以上道路外农机事故。

　　29.发生农机安全生产严重的违法、违规案件。

　　30.非省级“平安农机”示范市、县。

　　附件2

　　江苏省农机安全监理示范岗位标兵申报条件

　　一、思想品德优良

　　积极践行社会主义核心价值观，讲政治、守规矩；团结协作、无私奉献，有良好的职业道德和事业心、责任心；模范遵守国家的法律法规，廉洁自律，有良好的道德品行。

　　二、业务能力过硬

　　具有较高的政策理论水平；熟悉农机安全生产方面的法律、法规、规章和规范性文件；熟悉农机安全监理业务知识，掌握本职工作技能；积极参与“平安农机”创建工作。

　　三、履职尽责率先

　　爱岗敬业，恪尽职守，维护农机安全监理工作形象；工作务实肯干，行为规范，服务态度和岗位形象良好；注重调查研究，能结合当地农机安全生产实际，认真开展农机安全监理调研活动并提出建设性意见建议。

　　四、工作业绩突出

　　勇挑重担，能够出色完成工作任务，有效解决监理工作中遇到的困难和问题；开拓创新，积极探索创新工作方法，工作中有所创新或突破，对事业发展产生积极效果；所在地区安全生产形势平稳向好；所从事的工作受到政府或有关部门表彰，受到农民机手广泛好评。

　　五、否决条件

　　有下列情形之一者不得申报：在监管岗位工作不满3年的；近3年内有因农民群众投诉、举报而被问责或有违法违纪情况的；违规办理监理业务的；工作中存在重大失误的。

　　

原文链接：http://nync.lyg.gov.cn/lygnyxxw/ywwj/content/d513cf9f-4e96-43a7-92c9-702c47654082.html
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