南宁市农业农村局不予行政处罚决定书 南农（动监）免罚〔2021〕1号

　　当事人：黄曼妃，性别：女，民族：汉族，出生日期：****.**.**，身份证号码：******************，工作单位和职务：南宁市依心宠物医院执业兽医师，住所：广西**********，联系电话：***********。

　　当事人未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动一案，经本机关依法调查，现查明：2021年5月7日，南宁市农业农村局收到12345政务服务便民热线平台转来市民的投诉信息，称其2021年5月1日将怀孕的宠物犬送到南宁市依芯宠物医院进行剖腹产手术，母犬术后死亡。市民要求医院提供用药剂量和手术器具以及主刀医生的从业资格证，医院拒不出示。其怀疑该医院并无营业资质导致宠物犬意外死亡，希望有关部门进行调查处理。5月8日南宁市农业农村局执法人员来到南宁市依芯宠物医院进行执法检查。经调查该宠物医院已取得《营业执照》和《动物诊疗许可证》，医院负责人证实5月1日确有市民送怀孕的母犬来该医院做剖腹产手术，术后母犬死亡。执法人员对现场进行勘验并制作《现场检查（勘验）笔录》，对南宁市依芯宠物医院负责人进行调查并制作询问笔录，该负责人供述2021年5月1日给投诉人的宠物接诊的是黄曼妃医生，并向执法人员提供了黄曼妃5月1日开具的处方笺，其表示黄曼妃医生注册的动物诊疗机构不是南宁市依芯宠物医院。5月10日执法人员对黄曼妃进行调查并制作询问笔录，黄曼妃供述其于2017年3月取得《中华人民共和国执业兽医师资格证书》，注册的动物诊疗机构为南宁市依心宠物医院，未注册在南宁市依芯宠物医院。因人手不足，领导安排她于5月1日在南宁市依芯宠物医院上班，当天她给投诉人的宠物犬做剖腹产手术并开具了处方笺，此次诊疗活动投诉人未支付诊疗费用。2021年5月14日执法人员与投诉人联系进行调查并制作询问笔录，投诉人称其5月1日将宠物犬送至南宁市依芯宠物医院做剖腹产手术，接诊的是黄曼妃医生，此次诊疗活动医院未收取费用。

　　2021年5月18日经批准以黄曼妃涉嫌未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动立案调查。2021年5月24日，执法人员对黄曼妃进行调查并制作询问笔录，黄曼妃称其工作单位为南宁市依心宠物医院，与南宁市依心宠物医院签订劳动合同，由南宁市依心宠物医院向其支付劳动报酬。注册的动物诊疗机构为南宁市依心宠物医院，其承认2021年5月新修订的《中华人民共和国动物防疫法》实施后，未按规定到属地的农业农村主管部门进行备案，于5月1日到南宁市依芯宠物医院从事动物诊疗活动。2021年5月24日，执法人员对南宁市依芯宠物医院负责人进行调查并制作询问笔录，该负责人称南宁市依芯宠物医院和南宁市依心宠物医院是两家能独立承担法律责任的单位，都隶属于广西南宁灵灵柒宠物有限公司，由广西南宁灵灵柒宠物有限公司统一管理。在案件调查过程中执法人员依法采集了南宁市依芯宠物医院负责人提供的其本人身份证、广西南宁灵灵柒宠物有限公司、南宁市依芯宠物医院和南宁市依心宠物医院的《营业执照》、《动物诊疗许可证》、《合伙经营协议》以及黄曼妃开具的处方笺等材料复印件，采集了黄曼妃的身份证、《中华人民共和国执业兽医师资格证书》、《兽医师执业证》和《依心宠物医院连锁劳务协议书》等复印件留存。

　　黄曼妃注册的动物诊疗机构为南宁市依心宠物医院，而不是南宁市依芯宠物医院，2021年5月1日新修订的《中华人民共和国动物防疫法》实施后，其未按规定到属地的农业农村主管部门进行备案，就于5月1日到南宁市依芯宠物医院从事动物诊疗活动。该行为违反新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第六十九条“国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的人员或者符合条件的乡村兽医，通过执业兽医资格考试的，由省、自治区、直辖市人民政府农来农村主管部门颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗等经营性活动的，还应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案。执业兽医资格考试由国务院农业农村主管部门商国务院人力资源主管部门制定。”的规定。以上违法行为主要证据如下：

　　（一）证据一：1.黄曼妃的居民身份证复印件1份； 2.黄曼妃的《中华人民共和国执业兽医师资格证书》复印件1份；3.黄曼妃的《兽医师执业证》复印件1份；4.黄曼妃的《询问笔录》2份； 5.南宁市依芯宠物医院负责人的《询问笔录》2份；6.南宁市依芯宠物医院《营业执照》和《动物诊疗许可证》复印件各1份；7.南宁市依心宠物医院处方笺复印件3份；以上证据材料共同证明本案违法主体的适格性。

　　（二）证据二：1.南宁市依芯宠物医院《营业执照》和《动物诊疗许可证》复印件各1份；2.南宁市依心宠物医院《营业执照》和《动物诊疗许可证》复印件各1份；3.黄曼妃的《中华人民共和国执业兽医师资格证书》复印件1份；4.黄曼妃的《兽医师执业证》复印件1份；5.《现场检查（勘验）笔录》1份；6.黄曼妃的《询问笔录》2份；7.南宁市依芯宠物医院负责人的《询问笔录》2份；8.南宁市依心宠物医院处方笺复印件3份；9.黄诗媛的《询问笔录》1份；10.《南宁市依芯宠物医院手术知情同意书》复印件1份；11.南宁市依心宠物医院与黄曼妃签订的《依心宠物医院连锁劳务协议书》复印件1份；以上证据材料共同证明黄曼妃在取消执业兽医注册实行执业兽医备案后，未按规定进行执业兽医备案就在原注册动物诊疗机构以外的动物诊疗机构（南宁市依芯宠物医院）从事动物诊疗活动的违法事实。

　　（三）证据三：1.黄曼妃的《询问笔录》1份；2.投诉人的《询问笔录》1份；3.南宁市依芯宠物医院负责人的《询问笔录》1份；以上证据共同证明2021年5月1日黄曼妃为投诉人的宠物犬做剖腹产手术未收取诊疗费用的事实。

　　以上证据共同证明了黄曼妃未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动，事实清楚，证据确凿充分，依法应当予以行政处罚。

　　2021年6月8日，本机关向黄曼妃送达《行政处罚事先告知书》南农（动监）告〔2021〕29号，并告知其有陈述、申辩的权利，黄曼妃收到行政处罚事先告知后，在法定期限内未向本机关提出陈述、申辩。

　　黄曼妃执业兽医注册的动物诊疗机构为南宁市依心宠物医院，根据《执业兽医管理办法》第二十一条“执业兽医不得同时在两个或两个以上动物诊疗机构执业，但动物诊疗机构间的会诊、支援、、应邀出诊、急诊除外”的规定，其在5月1日新修订的《中华人民共和国动物防疫法》实施后，未按规定到所在地的县级农业农村主管部门备案，就在原注册诊疗机构以外的南宁市依芯宠物医院从事动物诊疗活动，其行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第六十九条“国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的人员或者符合条件的乡村兽医，通过执业兽医资格考试的，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗等经营性活动的，还应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案。执业兽医资格考试由国务院农业村主管部门商国务院人力资源主管部门制定。”的规定。根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第一百零六条第一款“违反本法规定，未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止动物诊疗活动，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款；对其所在的动物诊疗机构处一万元以上五万元以下罚款……” 的规定，黄曼妃的违法行为依法应当予以行政处罚。但结合《农业农村部办公厅关于做好取消执业兽医注册等两项行政许可后续工作的通知》（农办牧[2021]22号）文件中“一、关于执业兽医备案……（二）备案程序……4.本通知印发之日前已经注册的执业兽医，应当在2021年12月31日前向原注册所在地的县级农业农村部门申请办理备案”的规定，2021年5月1日至12月31日是实行备案的过渡期。黄曼妃已依法取得《中华人民共和国执业兽医师资格证书》，其未按规定进行执业兽医备案的行为在过渡期内应视为轻微情形，在本案调查过程中积极配合执法人员调查，已意识到自身错误。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”的规定，本案中黄曼妃5月1日开展的动物诊疗活动未收取费用，无违法所得，其违法情形符合不予行政处罚的规定。本机关责令黄曼妃按照《农业农村部办公厅关于做好取消执业兽医注册等两项行政许可后续工作的通知》（农办牧[2021]22号）文件的规定，及时到属地农业农村主管部门进行执业兽医备案，在未进行执业兽医备案之前，不得在原注册动物诊疗机构以外的动物诊疗机构从事动物诊疗活动。

　　对黄曼妃不予行政处罚。

　　如对本决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向南宁市人民政府申请行政复议；或者六个月内向南宁铁路运输法院提起行政诉讼。

　　南宁市农业农村局

　　2021年6月18日