山区样板咸丰县：和美院落星罗棋布 乡村治理全盘皆活

　　

　　

　　

　　湖北日报农村版全媒记者 万可庆 通讯员 白涛 文朝顺 李维君

　　咸丰县地处武陵山东部，位于鄂渝湘三省市交界处。作为典型的山区县，境内多以二高山地区为主，占总面积的68%。

　　山高路远，村民居住分散，基层治理力量不足，治理事项繁杂任务重，插花地区矛盾纠纷多……此前，传统基层治理模式难以适应日益复杂的治理形势。

　　如何破解新时代乡村治理难题？“咸丰坚持‘建强支部、做实院落、多元共治’工作思路，推行村党组织领导下的院落自治机制，全力打造党建引领乡村治理的山区样板。”咸丰县委书记郭玲阐明。

　　日前，咸丰县入选第五批全国乡村治理典型案例，湖北日报农村版全媒记者实地踏访，寻找答案。

　　党建引领

　　小事急事院里解

　　走进坪坝营镇花台山村一组杨家院子，一栋栋土家特色民居映入眼帘。村道旁的展板上，党组织体系、院落治理分布图清晰明了。

　　花台山村共划分为8个党小组，下设组长、党员中心户；根据自然院落分布情况，各党小组又划分出了大大小小的院落。

　　如何发挥党小组和院落在乡村治理中的效能？

　　2022年5月，咸丰被确定为湖北省党建引领乡村治理试点县。结合山区实际，统筹考虑院落分布、服务半径和群众意愿等，咸丰以农村自然院落为基础，调优设置村民小组（农村网格），确定治理单元1997个，聚力打造文明和谐、互帮互助、安定有序的邻里生活共同体。健全“村党组织—村民小组党小组—党员中心户”横向到边、纵向到底的组织体系，设置院落党小组704个，确定党员中心户1989户。整合合作社、志愿服务队、乡风文明理事会、乡贤联谊会等各类农村社会组织资源，成立院落理事会458个。

　　“山区行政村面积广，村两委服务半径大，很多事情难以顾及，如今有了党小组和院落理事会，一些矛盾纠纷、小事急事在院落内就能化解，基层治理更加得心应手。”花台山村党支部书记裴治勇感慨。

　　听说村里要对杨家院子的危房拆除改造，72岁的老党员杨永钦不仅主动带头翻新自家老旧房屋，还到院落各家各户上门做工作、讲道理。在杨永钦等党员和乡贤的带领下，杨家院子35户人家纷纷加入院落整治行动。自2022年10月起，全院累计投入自筹资金300余万元，用于危房修缮、旧屋翻新、院落美化。“改造后不仅面子好看，住着也舒心。”如今的杨家院子环境好了，返乡居住的村民也越来越多，院落更是热闹了不少。

　　“以奖代补，推进宜居宜业和美乡村示范院落在全县扩面。”咸丰县委组织部副部长黄燕介绍，当前正在开展2023年度创建示范院落验收工作，预计投入1200万元用于示范院落奖补。

　　“六联”并进

　　腰包鼓起来 村居美起来

　　“这块黑猪肉在4号链接，喜欢的网友可以去拍，感谢大家支持。”中午12点，唐崖镇彭家沟村爱心助农直播间准点开播，主播杨情正拿着一块新鲜猪肉向网友展示。

　　作为鄂西“黑猪第一村”，彭家沟村年出栏生猪2.5万头，其中黑猪1万头，全村约80%的村民都有饲养生猪。然而，受猪周期影响，原有的销路逐渐难以满足村民的需求。

　　如何保障养殖收益？去年10月，在彭家沟村党支部书记焦宪带领下，村里的年轻人通过直播带货，打开了新销路，最远的一单卖到了新加坡。

　　“我们以高于市场价3到5元一斤的价格收购村民喂养的黑猪，为村民稳定增收提供保障。”焦宪介绍，开播四个多月来，村两委干部及直播间工作人员坚持每天进行直播销售，目前，直播间粉丝数已超过8000名，共计销售村民饲养的黑猪700余头，线上营收近300万元，带动线下营收100余万元，村民增收30万元，村集体经济增收3.6万元。

　　“鼓起来的腰包和脏乱臭的环境，终究是不协调的。”彭家沟村纪检委员王川介绍，村里一手抓产业发展，一手抓环境保护，探索出“猪-沼-果”生态循环农业之路，如今全村白柚种植规模已达到2500亩。同时，大力开展村庄环境整治，改造卫生厕所325户，新建花果庭院220户，实现“一户一处景”。

　　每年，彭家沟村还会用村集体经济收入的10%-20%设立爱心救助基金，及时帮扶困难群众；开展“最美系列”表彰活动，为最美院落、最美个人、最美致富带头人等颁奖，推进移风易俗，树立文明新风尚；村支书带头学习宣传法律知识，带动身边群众办事依法、遇事找法，2023年彭家沟村成功申报第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

　　发展联手、困难联帮、服务联心、环境联治、文明联建、平安联创，近年来，咸丰县以村民小组为治理单元，把治理重心下沉到院落，精细“六联”群众服务举措，治理力量有效覆盖到院落、延伸到农户房前屋后。

　　融合创新

　　“边界”有界 发展无界

　　沿着蜿蜒的山路驱车行驶，大片的油菜花田映入眼帘，金黄的油菜花崭露头角。花田内，“醉美大路坝，风情小南海”的标牌清晰可见。

　　咸丰县大路坝区与重庆市黔江区小南海镇仅一河之隔，又一桥相连。两边土地水乳交融，人口流动频繁。过去，由于周围管辖地不同，村民各自为政，导致双方土地无法统一使用，乡村产业难以规模化发展，涉边纠纷时有发生。

　　单打独斗行不通，融合发展成为两地的共识。近年来，两地党委、政府坚持边区联防和群众自治，不断探索边区融合治理新模式，实现边区融合治理实体化运行，矛盾纠纷和信访隐患调处率达100%。

　　小南海镇桥梁村党支部书记田维群还有另一个身份——大路坝区、小南海镇党建引领网格化治理架构第一网格长。两地按照“就近就便、规模适度、有利治理”原则，打破村域行政区划，将两个集镇和行政区域相邻的4个村划分为6个大网格、20个小网格，每个网格选举1名网格长、3至4名网格员，将插花地区的3000余名群众紧密地编织在一起。

　　2018年，在大路坝区与小南海镇共同协调推动下，大路坝村与桥梁村达成合作，提供154亩安吉白茶苗，将桥梁村的撂荒地利用起来，带动两地村民近100人就业。“去年共采摘3000斤鲜茶叶，一斤能卖50元，今年预计能采摘4000斤，为村集体收入增加5万元。”田维群高兴不已。

　　共同举办鄂渝油菜花节、建立小南海大路坝茶叶产业园、共建文化阵地……如今，两地已基本形成“大小相牵、坝海相融”的格局，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　“我们将持续建强乡村治理骨干队伍、巩固拓展脱贫攻坚成果，结合‘智慧乡村’建设，提升乡村治理信息化水平，切实推进基层治理提质增效。”对于未来规划，咸丰县委副书记、县长覃正炜思路清晰。

　　

原文链接：http://nyj.enshi.gov.cn/nydt/202403/t20240306_1556699.shtml
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