对市政协十四届二次会议第20230126号提案的答复

　　马小军委员：

　　您提出的《关于在乡村地区建立共同缔造乡建工作坊机制的建议》（第20230126号提案）收悉，市农业农村局会同市教育局、市民政局、市人社局、团市委进行了认真研究，现答复如下：

　　一、关于围绕项目建立乡建工作坊机制

　　2021年以来，我市认真贯彻落实党的十九大、二十大精神，全面推进美丽乡村建设三年行动计划，实施“23456工程”（打造2个以上美丽乡村示范区、30个以上美丽乡村示范片带，建设40个以上乡村休闲游示范村、50个以上精致农业示范点和600个以上美丽乡村示范村），持续加强村湾基础设施建设，完善农村公共服务配套，改善农民生产生活条件，实现了乡村由表及里、形神兼备的全面提升，群众获得感、幸福感不断提升。在推进美丽乡村建设以及省级乡村环境微改造过程中，采取组建共同缔造工作坊等方式，发挥农民主体作用，广泛吸纳社会力量参与，取得良好成效。在江夏区乌龙泉街幸福村，湖北省村镇建设协会设计下乡（共同缔造）专委会邀请了武汉工程大学艺术设计学院、武汉米伦文化传播有限公司、湖北西厢房乡侬文化传播有限公司组成“美好环境与幸福生活共同缔造”工作坊，拟定18款乡村环境微改造方案，村委会经议事程序，研究确定合适的施工队伍进行建设，同时通过湾组夜谈会、村民沟通会等多种形式，引导村民参与“决策共谋”，以更积极主动的主人翁姿态共同推进村庄建设。2023年5月17日，《武汉市江夏区与中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院、武汉大学城市设计学院、华中师范大学城市与环境科学学院合作建设“共同缔造工作坊”协议》，进一步推进共同缔造工作。

　　二、关于围绕乡建工作坊构建组织架构

　　围绕乡建工作坊，在村党组织领导下，不断完善乡村自治机制。一是完善村民议事协商机制。根据省民政厅印发《关于建立健全村（居）民议事协商委员会的工作提示》，市、区民政部门按照“五有”要求（有人员、有场所、有规则、有结果、有记录），指导村及时成立村民议事协商委员会，规范议事协商活动的开展。二是不断创新自治机制。全市农村广泛成立红白理事会、道德协会、人民调解委员会等，以社会组织和能人为纽带，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治协商格局。黄陂区新博村通过重点推行“一约两队三会”工作模式，即《新博村村规民约考核细则》、“老师傅调解”法治服务队、“有困难不要怕，随时给我打电话”志愿服务队以及乡贤参事会、村民理事会、道德评议会，极大激发了党员群众建设家园和参与村级事务管理的内在热情和积极性。

　　三、关于以乡建工作坊汇聚乡建人才

　　支持各类人员返乡创业、深入实施“三支一扶”计划等举措，助力乡建工作坊汇聚乡建人才。一是支持返乡创业。为返乡创业企业提供政策咨询、创业指导等服务，举办创业沙龙、创业讲坛、创业大赛等各类创业服务活动。组织开展“就业创业政策进孵化基地”等服务活动，帮助创业者解决经营管理、员工招聘、补贴申报等方面的问题，提升服务实效。发挥全市19家省、市级返乡创业园区作用，吸纳返乡人员就业创业。二是落实扶持政策。落实创业补贴、场租补贴、创业担保贷款等扶持政策，真金白银支持返乡人员创业。对返乡创业人员、入乡创业农民工，落实5000元的一次性创业补贴。对在市级返乡创业园区内租用场地用于生产经营，并发生水电费的返乡创业实体，落实不超过上一年度场租、水电费实际费用50％、最高不超过5万元的场租、水电费补贴。对在我市各类创业孵化基地外租用场地用于生产经营的初创实体，落实最高每年6000元累计不超过3年的初创企业创业场地租金补贴。对返乡创业农民工、大学生等创业者，按规定给予最高额度不超过20万元的创业担保贷款。三是深入实施“三支一扶”计划。紧密结合基层需求，积极开发岗位，岗位从初期的支农、支教、支医、扶贫拓展至支农、支医、帮扶乡村振兴、青年事务、基层人社、基层水利、基层残联、基层文旅、供销合作、林业。引导和鼓励高校毕业生到基层干事创业，加快培养一支扎根基层、奉献基层的青年人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才和智力支持。四是派强用好驻村第一书记和工作队。按照“一好双强”的要求，选派813名驻村第一书记、463支工作队共计1739名干部，驻村帮扶813个重点乡村。

　　四、关于以共同缔造工作坊传承乡土营造文化

　　实施乡村休闲游精品工程，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创意为径，以古朴村落为形，以田园景观化为目标，通过奖励性政策支持和引导，高水平建设休闲农业园区，提升乡村休闲游景区，发掘乡村特色农产品和旅游商品，促进农文旅融合发展。充分挖掘资源禀赋等基础条件，三年共打造了木兰大道示范带、桂花大道示范带、环鲁湖示范带、嵩阳大道示范带、环府河示范带等33条美丽乡村示范片带，建设了218个美丽乡村示范项目，通过示范片带整体推进，彰显提升乡村特色。

　　五、关于保障乡建工作坊多形式运转

　　制发《武汉市推进美丽乡村建设三年行动计划（2021－2023年）》，出台“十四五”时期农村人居环境整治提升行动实施方案和农村厕所革命实施意见，出台相应奖补标准与资金管理办法，市级财政采取“先建后补、以奖代补”和“先预拨后结算”的办法支持美丽乡村建设。强化市级财政预算执行管理，合理调整奖补办法，科学编制市级年度支出计划并报市人大审定后实施。目前已拨到区2021－2022年市级财政奖补资金7.88亿元，2023年预算安排3.9亿元，已拨2亿元。

　　下一步，我们将会同有关部门，深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合武汉市农业农村社会经济发展实际和委员的建议，充分发挥共同缔造工作坊的平台作用，持续开展美丽乡村建设，全面推进乡村振兴。

　　感谢您对农业农村工作的关心，希望您继续对三农工作给予支持。

　　

　　武汉市农业农村局

　　2023年7月20日

　　

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