对市十五届人大二次会议第JY20230060号建议的答复

　　郭刚艳代表：

　　您提出的《关于支持武汉农交所加快做大做强做优建成全国一流农村产权交易所的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来为激活农村各类要素、优化城乡资源配置、促进集体和农民增收，按照习近平总书记2013年7月22日到武汉农交所调研提出的“深化农村改革，完善农村基本经营制度，好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间关系”的工作要求，围绕全市农村综合产权交易主要做了以下几个方面的重点工作。

　　一、全市农村综合产权交易现状

　　武汉市自2009年成立武汉农村综合产权交易所以来，为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能；提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务。2023年7月10日，武汉农交所累计组织各类农村产权交易4288宗，产权交易金额224.81亿元，联合金融机构为各类涉农经营主体发放农村产权抵押贷款73．70亿元。

　　二、全市农村综合产权交易主要做法

　　（一）着力扩大惠农服务范围，打造区域产权交易市场。以武汉市农村产权制度改革试验区为契机，推动了武汉市5个区的农村产权交易中心和50个街（乡镇）服务站挂牌。争取湖北省发改委立项支持，开发武汉“1＋8”城市圈农村产权交易系统，基本实现了以武汉为中心、覆盖周边8个城市的城市圈机构联网运行、信息共享，并为距离相对远一些的宜昌、荆门等多个城市提供了政策咨询和业务指导。在农业农村部指导下，武汉农交所作为主要发起人之一，与北京、成都等地农村产权交易机构共同筹备成立中国农村产权交易行业协会，进一步扩大了武汉农交所在全国的影响。

　　（二）着力盘活农村资源要素，推动产权进场交易。一是稳妥做好农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权三大类农村产权流转交易。二是探索农业设施、农户承包土地的经营权、农民住房财产权、农村集体经济组织股权和生猪活体5个新品种。三是结合武汉市美丽乡村建设和产业规划，将交易产品、供求信息策划包装，形成有竞争力的特色项目向投资人推介，提高交易成功率。

　　（三）着力实现农村资源资本化，助力产权抵押融资。紧紧抓住农村金融服务改革契机，大力探索“以交易促融资，以融资促交易”，推动农村资源资本化。积极争取中国人民银行、中国银保监会、中国银行业协会等金融管理部门支持，向各类金融机构推介农村产权抵押融资业务，与13家金融（担保）机构建立了密切的合作关系。组织银行、评估机构和专家学者探索抵押物评估办法，明确评估标准和规范评估报告格式。开发武汉市农村产权抵押登记系统，实现了各类农村产权抵押登记、公告、网上评估、抵押物监管、公众查询等功能，规避“一物多权”“一权多抵”风险。

　　（四）着力提高市场效率水平，规范市场运行管理。一是制定交易规则。制定出台并修改完善《武汉市农村产权交易管理办法（试行）》，以及土地承包经营权流转、小型农田水利设施使用权、集体林权交易规则、集体经济组织股权等多项交易规则。二是开发信息平台。部署城市圈农村产权交易系统、抵押登记系统和空闲农房信息发布系统，在城市圈市场和市内市场实现系统联网对接、信息共享、公开透明。三是拓展市场功能。联合长江金融工程研究院（武汉）有限公司启动武汉农村产权交易市场改革发展（金融工程）项目建设，力争在探索发挥信息集散、价格发现、资本进退、资源配置、抵押融资规范交易等市场平台功能方面取得新突破。

　　三、下步打算

　　近年来随着农村集体产权制度改革后村集体经济组织的逐步规范，农村产权交易市场建设和培育在取得阶段性的探索成果的同时，对于产权交易工作长期性、复杂性、困难性思想准备仍显不足。下一步，将主要做好以下几个方面的工作：

　　一是完善相关制度。以明晰归属权责、促进自由流动、规范交易行为、实现风险可控为目的，组织各区落实《关于进一步加强武汉市农村集体资金资产资源监管工作的实施意见的通知》（武农〔2015〕4号）要求，对农村集体经济组织资产的承包租凭、出让、处置等须进入农村集体资产交易平台进行招拍挂，进一步发挥农村集体资产交易平台的作用。对前期试行的农村产权交易管理办法、产权交易规则和农村产权评估规则进行完善。

　　二是强化交易监管。加强部门协同，强化农村综合产权交易监委会办公室的功能作用，定期组织相关成员单位做好引导农村集体产权流转交易进场工作，及时研究解决工作中出现的问题，充分发挥监管职能。加快和全省交易平台的信息对接，构建“实时监控、预警纠错、数据共享、信息服务”的交易服务平台。

　　三是优化三级市场服务体系建设。借助其他流转交易平台的优势，联合打造市区街三级市场服务体系，探索区级平台市区共建模式，为农村各类产权流转交易提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务。考虑引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。

　　

　　武汉市农业农村局

　　2023年7月27日

　　

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