【我市“小田变大田”改革村级典型案例】（三）射阳县合德镇友爱村

　　

　　

　　

　　

　　射阳县合德镇友爱村位于合德镇北大门，北依美丽的射阳河畔，东至蒲港村，南与下圩居接壤，西与闸东村毗邻，区域总面积6.9平方公里，总耕地面积4395亩，土地流转面积3750亩，占总面积的85.3%。村域生态优美、人杰地灵，是省级现代农业产业园所在地。全村总人口2860人，总户数1030户，截止10月底，该村总资产1672.41万元、净资产1443.29万元、总收入112.87万元，农民人均纯收入3.45万元。该村先后获评省“四星级乡村旅游景点”、农业农村部“中国美丽休闲乡村”、县“首批乡村振兴示范村”。今年来，友爱村作为射阳县“小田变大田”试点村，紧紧围绕“土地确权推进、高标准农田治理、新型社区建设、高效农业发展”等重点工作，全力推进“小田变大田”改革试验，助力农业高质量发展。

　　

　　一、全力组织，在“定心丸”上做足功课

　　土地是农民的饭碗，是农民的“命根子、钱袋子”，如何让局面“破冰”，得到全体农民的认可，是“小田变大田”改革试验的关键。一是成立组织“专”。该村成立“小田变大田”领导小组，由村党总支书记任组长，村副书记、会计任副组长，村“两委”全体工作人员为成员，各负其责、深入田头、深入农户，研究账本、研究地块、研究问题，用“心”做到“星”级服务，在“专”字上下功夫，重点“专”想种田的农户如何调整、田中间的农户如何置换、故意刁蛮的农户如何破题，做足功课，把广大农民的思想统一到高效农业发展上来。二是加大宣传“学”。大力度宣传党在农村的各项惠农政策，算好分散经营和规模经营的“账”，讲清楚“小田变大田”的优势。同时组织农村党员代表、村民代表、老干部、老教师认真学习亭湖区“小田变大田”成功的“典型案例”，并组织45人到亭湖区黄尖镇、便仓镇、盐东镇进行学习考察，真正实现在“思考”中迸发出改革的动力。三是出来方案“引”。该村出台了《合德镇友爱村“小田变大田”实施方案》，全力做到改革不碰“红线”、尊重民意不变“性质”、规范程序不“暗箱”操作、因地制宜不搞“一刀切”等等。破除“五怕”：怕推掉田埂，分不清哪块田是谁家的；怕流转后，流转费不能及时到账；怕土地集中流转后，过去种植的菜地没有了；怕将来恢复时，自家田块面积变少了；怕以后想种地，土地没有了等等。村“两委”全部承诺按土地确权“红本本”为据和村集体经济组织担保为本，让农民吃下了“定心丸”。今年来，该村在“小田变大田”改革试点中，共发放公开信1000多份、登门征求意见925户、电话征求意见105户、召开座谈会23次。“小田变大田”的各项工作扎实有序、有力、有效的推进。

　　二、深度剖析，在“拼得好”上形成共识

　　通过一系列举措，今年来，该村签订农户土地流转委托书108份，地块由原来的3077块变成现在的345块。“小田变大田、碎片变整块”的格局已基本形成。一是连片化土地带来了“好处”。过去农户各自种植的田快“高低不齐、弯弯曲曲、插花种植、水系不畅”，出现旱的旱、涝的涝、渍的渍，有的长势较好，收入较高，有的长势较差，收入较低，严重影响了农民的收入均衡性。通过“小田变大田”，去埂、去盖、去塘，对土地进行“平整改良、沟渠硬化、水电配套”，该村达到“小块变大块、分散变集中、零碎变连片”，实现了碎片整合好良田、机械作业好操作、品种技术好推广、土地转包好运作、带民增收好效益的“五好”目标，极大地化解了农村各类土地矛盾。二是规模化经营释放了“红利”。通过实施规模化经营，引进合作社、家庭农场等6家新型经营主体入驻，推行农业机械化，让先进的生产技术、生产模式带到田间地头，在做给农民看、带着农民干、领着农民赚的基础上，让生态农场成为农民学习的“试验田”，让小农户经营“外挂升级”。带动农民进园打工、进社打工、进农场打工、进厂打工或外出打工，在获得土地流转金900元后，再获得每年3万元以上的收入，真正实现让规模化经营释放了“红利”。三是现代化服务实现了“多赢”。通过实施“小田变大田”，全面推行制度衔接、技术衔接、服务衔接、主体衔接，解决了二轮承包界址田埂信访纠纷、插花种植纠纷、道路交通纠纷、排涝抗旱纠纷等等，实现了沟渠配套、增加土地、高质高效、双赢增收、统防统治、田美路畅、宜机宜技的“蝴蝶效应”。该村今年新增“小田变大田”650亩，土地“剩溢”面积达10-15%，增加了土地100多亩。村委会对“剩溢”面积进行合理规划，美化了生态环境，助力乡村振兴，实现农户、经营者、村委会三方“多赢”。

　　三、智慧打造，在“高质量”上美丽乡村

　　友爱村通过全面实施“小田变大田”，前前后后，一共流转土地3750亩，其中农业园2300亩，流转给杨耀光、沈万奎、黄茂海、顾小明等家庭农场、合作社土地1250亩，土地流转面积由原来的71%增加到85.3%。大量的土地流转，在保证了农民的菜地、自留地、家前屋后地和想种地的农户有地种的基础上，在“园区建设、美丽乡村、智慧田园”上全面开启了农业高质量发展。一是“生态农场”机械化效益高。“小田变大田”后先后承包给“聚源、勇鑫、小明”等六个家庭农场，全面实行“耕、种、管、收”全程一条龙机械化作业，每亩降低种子、农药、肥料、机耕、收割等成本350元，通过机条播、机插秧、“一喷三防”等措施，每亩提高经济效益450元左右。二是“现代园区”智能化程度高。该村通过“土地流转、城乡挂钩、新型社区”打造，先后流转土地2300多亩，建成省级现代农业产业园，孕育“全国劳模”郑友东、“最美射阳人”耿浩然等新时代新农人。他们推广智能温棚、智能育苗、数字遥感等智慧元素，引进推广蔬菜、水果等各类新品种35个，每亩投资强度3-10万元，提高土地产出率1－10万元/亩，带动150多名“小田变大田”失地农民、留守老人、贫困群体进园打工，人均增收3万元以上。三是“乡村建设”生态化颜值高。持续高强度推进农村人居治理，投入3000多万元，对友爱“春天里”小区、“在水一方”民宿、“友爱生态观光园”进行绿化、美化、亮化，打造并持续向农庄、农场、农沟纵深推进，全力打造“田园小镇+文化聚范+智慧农业+梦幻民宿”四位一体的特色田园乡村，构建“15分钟”生态采摘、休闲观光、网红打卡、亲子体验、健身娱乐“生活圈”，让“小田变大田”的农户在“美丽”中人均增收2万多元，真正实现一项改革助力一方经济高速发展！

　　

　　（政改处供稿）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://snw.yancheng.gov.cn/art/2023/1/9/art_24595_3950671.html
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