淮北市农业农村局对政协第十一届淮北市委员会第一次会议第0063号提案的答复

　　

　　王蕾委员：

　　您提出的关于农村闲置房屋资源转化再利用的建议的提案，现答复如下：

　　首先，感谢您对我市盘活农村闲置房屋资源工作的关心和支持，2020年我省贯彻落实党中央、国务院关于稳慎推进农村宅基地制度改革的有关精神，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励因地制宜利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电商物流、乡居康养等新产业新业态，以及农产品初加工、仓储等产业融合发展项目。

　　我市杜集区被评为农村闲置宅基地和闲置房屋盘活利用省级示范试点。按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，把盘活农村闲置宅基地和闲置住宅与美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作有机结合起来，选择适宜本地实际的盘活利用模式，按照“一村一品”、“一村一韵”的思路，重点在沿东山、朔西湖景区周边、飞地段园选择有代表性镇村，开展试点工作。

　　1.针对摸清底数加强农村闲置住宅（宅基地）盘活利用力度。杜集区成立了由区委区政府领导任组长，区直相关部门和镇（办）主要负责人为成员的盘活利用农村闲置宅基地（住宅）试点工作领导小组。涉及镇（办）抽调专人组建工作组，以自然村为单位，采取进村入户、实地勘测的方式，逐村、逐组、逐户、逐地块调查统计，全面摸清宅基地和农房基本现状。截至目前，杜集区摸排宅基地总数37173宗，17893.46亩。同时，实行“一户一档”，编制工作台账，确保农民群众享受土地收益有据可查。充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，动员党员户带头参与试点，引领广大村民摸清家底，盘活存量。

　　2.针对盘活农村闲置住宅（宅基地）促进公益事业发展。矿山集街道办事处北山村加大闲置农房资源整合力度，通过公开招标，引入社会资本，将原村小组牛场分到多户村民的闲置住宅（宅基地）进行改造升级，打造了矿山集地区唯一一处具有特色的民俗文化服务中心；石台镇梧桐村利用拆除的废弃房屋修建了2处休闲广场，提高了农村土地资源利用效率、增加了农民收入，促进了人居环境整治和移风易俗工作的深入开展。

　　3. 针对盘活农村闲置住宅（宅基地）促进乡村旅游发展。梧桐村根据实际情况，把位于梧桐谷北侧的闲置农房在征求群众意见的基础上进行统一规划设计后由农户出资重新修缮，修缮后由集体统一打包后按照规划探索集民宿、小吃、文旅创作写生基地等业态为一体的旅游开发项目。把梧桐谷西侧的零散的承包地由村集体统一流转种植具有观赏价值的果树，既美化了环境又增加了群众和集体的收入。段园镇通过整合零星闲置宅基地和农房，聚少成多，通过实施新增耕地和增减挂等土地项目，获得建设土地指标，为乡村振兴注入了新的活力。

　　4.针对盘活农村闲置住宅（宅基地）促进乡村经济发展。村内闲置土地和住宅的多元化利用，焕发了农村的生机活力。朔里镇坡里、徐楼村通过引导盘活闲置多年的闲置农房，引入社会资金30余万元，将原村里和村民的闲置农房（宅基地）拆除重建厂房和村民红白理事会用房2000多平方米，提高了农村土地资源利用效率、增加农民就业50余人，增加农民工资性收入30余万元。石台镇梧桐村依法收回村内闲置集体土地，并根据当前市场价格重新与承包户签订承包协议，盘活闲置多年厂房资产，提高集体经济效益，增加了集体经济收入。高岳、矿山集街道利用城市近郊区的优势，对闲置的宅基地和闲置住宅进行修整，通过规范租赁合同、重新发包租赁等方式加以盘活利用，截至目前共有50余户与商户签订租赁合同，增加群众收入60余万元。

　　根据您的建议，我们下一步重点做好以下几项工作：

　　一是认真制定工作计划。全面梳理试点工作进展情况，摸清全市农村闲置宅基地和闲置住宅底数，建立台帐，制定切实可行的工作计划。二是夯实试点基础。配合做好房地一体农村宅基地使用权确权登记颁证工作，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。着眼规范盘活利用行为，结合实际研究制定盘活利用负面清单，推行租赁合同示范文本。三是加强平台建设。因地制宜指导县区有序开展宅基地信息化管理系统建设，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，拓展盘活利用主体，提高闲置宅基地和闲置住宅的交易价格。四是破解现实难题。健全利益分配机制，实现经营主体、农户、村集体三方共赢。对利用闲置住宅发展民宿等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的措施等。

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/62371351.html
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