对市政协十四届一次会议第357号提案的答复

对市政协十四届一次会议第357号提案的答复

　　尊敬的郭浩委员：

　　您在市政协十四届一次会议上提出的关于《把黑土地保护工作与秸秆禁烧结合落实》的提案（第357号）收悉，现答复如下：

　　一、科学制定规划

　　（一）加强监测监管，开展黑土地监测评价。长春市针对黑土区开展全面系统的统计调查和评估，目前，黑土地保护监测体系逐步完善。一是加强耕地监测点建设，全市已建成省级以上耕地质量长期监测点31个，全面了解全市耕地质量现状及发展趋势。二是加强监测和评价能力建设，全市布置评价点2737个，其中黑土区2597个，及时掌握全市耕作区土壤地力水平变化情况。三是继续开展耕地质量基础监测点建设工作，设立耕地质量基础监测点279个，有序开展监测点布置和取样工作。

　　（二）科学制定规划，加大组织领导推动力度。谋划编制编制《长春市黑土地保护规划》，择优选择具备相应资质的第三方公司启动规划编制工作，科学确定布局，合理安排相关措施实施计划，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用；同时组织各县（市、区）积极开展规划编制工作，着力完善规划体系，健全工作落实机制。计划于2022年年底前全面完成规划编制及印发工作。

　　（三）推广技术规范，加快科技应用步伐。依托中科院东北地理所、吉林大学、吉林农业大学、市农科院等科研单位和高等院校，构建科技创新平台，充分发挥科研优势，围绕不同区域黑土地质量修复的重点难点问题，开展核心技术攻关。推广吉林省以保护性耕作为主的“十大技术模式”，加大已探索完善的黑土地保护技术规范应用面积，推进“黑土粮仓”科技会战，落实技术体系和关键技术，促进黑土地保护利用同秸秆禁烧工作相结合。

　　二、夯实各方主体责任

　　长春市成立粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，印发《中共长春市委长春市人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（长发[2021]15号），将人才、资金、项目、政策等向黑土地保护聚集，建立多部门合力保护机制，构建长效治理模式。充分发挥长春市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组职能作用，每年度至少召开一次小组会议，每季度填报任务分解表，调度25个市直单位和17个县（市）区、开发区黑土地保护工作进展情况，为进一步开展好黑土地保护工作及秸秆禁烧提供基本的遵循和行动依据。

　　三、捋顺秸秆综合利用顺序

　　我市目前秸秆综合利用以秸秆肥料化利用（在秸秆深翻还田、堆沤还田和秸秆有机肥还田的基础上，重点实施秸秆覆盖还田保护性耕作）为先，饲料化、能源化利用为重点，原料化、基料化利用为辅，通过优化区域布局、完善政策支撑、创新机制体制等，不断完善秸秆收储运体系，深入优化“五化利用”结构，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局。我市自2011年以来重点实施秸秆还田保护性耕作，制定相应配套政策，并对购买免耕机具设备重点支持，2022年争取上级资金4.22亿元，目前全市共投入服务组织3700个，免耕播种机近8000台，推进保护性耕作免耕播种1090万亩。

　　四、加大对农机作业服务主体的培训力度

　　市农机技术推广部门充分利用冬春农闲时期和农机化生产关键技术作业期，围绕保护性耕作技术为中心，以秸秆全量还田归行+免耕播种和秸秆全量还田条带浅旋等技术为重点，2022年截至目前发放技术宣传指导资料超过5000份，在快手直播平台组织召开1场培训对象为全市新型经营主体、家庭农场的负责人和农机大户的网络培训会，培训人数200人以上。下半年将继续围绕黑土地保护及保护性耕作相关技术，持续开展实现秸秆全量、部分还田的多种机艺融合技术措施的可行性和适用性的示范推广工作，以入户指导、集中培训、作业演示等形式扎实推进培训工作有效进行。计划组织召开全市范围内的基于秸秆还田的苗期深松和秸秆全量还田归行+条带浅旋作业演示培训会2场以上。

　　五、建立长效奖惩机制

　　（一）加大资金投入，抓好重点项目实施。一是推广保护性耕作，争取上级资金4.22亿元，计划完成1056万亩实施任务。二是全面抓好东北黑土地保护利用项目，争取上级2022年项目资金8400万元，计划实施深翻+增施有机肥黑土地保护措施42万亩，持续提升黑土耕地质量。三是高标准农田建设进一步向黑土地区域倾斜，2022年争取上级资金20.23亿元，计划实施高标准农田建设项目任务132.1万亩；同时申报6个高标准农田示范区建设项目，规划总投资4.05亿元，建设面积11万亩。四是持续推进秸秆综合利用项目，争取资金5037万元，计划建设6个秸秆综合利用重点县，大力推广以秸秆还田为主的耕地质量保护与提升综合技术，优化“五化利用”结构，构建长效机制。

　　（二）强化考核监督，落实保护责任。加快建立黑土地保护目标责任制评价考核制度，待省级考核办法下发后，根据长春市实际情况，印发本地区评价考核办法，设立任务清单，明晰责任分工，确保各项任务落实到位，按规定履行相关程序后报领导小组审议通过后施行。建立长效激励机制，目前吉林省黑土地保护激励评价办法已纳入全国表彰计划，待评选办法下发后，长春市大力支持黑土地保护科技创新，推荐符合条件的技术推广单位、科研单位、新型农业经营主体、先进个人参与省级评选，对在长春地区黑土地保护工作中承担主体责任、做出突出贡献的给予表彰及奖励。

　　（三）严控黑土耕地，打击违法占用行为。严格监督执法，2022年一季度全市公安机关破获非法占用农用地案件1起，抓获犯罪嫌疑人2名；市场监督管理部门在全市范围内开展落实网络交易平台主体责任专项治理行动，严禁违法经营销售有关黑土资源产品；检察机关定期开展检察长巡田活动，及时发现和解决农田司法保护的具体问题，同时立足公益诉讼检察职能，办理好涉黑土地保护公益诉讼案件；法院系统共受理涉“黑土资源”保护刑事案件2件，严格把握犯罪事实认定，从严从重打击相关犯罪。

　　长春市农业农村局

　　2022年7月26日

　　附件：

原文链接：http://nw.changchun.gov.cn/xxgk/gkml/yatacl/202208/t20220818_3053792.html
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