从“瓦片经济”到创新集群——看北京朝阳区农村集体经济如何“破茧蝶变”

　　

　　曾几何时，提及北京朝阳农村，人们脑海中浮现的或许是杂乱的建材市场、仓储库房；如今走进这里，映入眼帘的是充满设计感的现代商务楼宇，正在建设的数字影棚、新能源产业园。“破茧蝶变”得益于朝阳农村集体经济的深刻变革。

　　作为中心城区中农村面积占比达3/4的特殊区域，朝阳区的农村集体“三资”不仅是数字上的庞大——资产总额超2000亿元，更是推动城乡融合发展的核心引擎。近年来，该区以刀刃向内的决心，深化农村集体“三资”管理改革，推动集体经济从传统“瓦片经济”向高质量集约发展全面转型，区域集体经济发展迈上新台阶。

　　截至2024年底，朝阳区集体资产总额达2039.2亿元，集体经济总收入132.6亿元，体量稳居全市前列。数字背后，是一套套创新机制的落地生根，是一个个产业项目的开花结果。

　　以改革筑牢集体资产的规范之基

　　回溯多年前，朝阳农村集体经济也曾深陷“成长的烦恼”。城市化进程中，建材市场、仓储物流等低端业态虽带来短期收益，却伴随着生态污染、安全隐患和集体“三资”管理粗放等现象。

　　面对难题，朝阳区以壮士断腕的勇气，借助非首都功能疏解之机，打响了一场农村集体经济转型攻坚战。近年来，累计腾退建筑面积4000万平方米，清理拆除百余处低效业态。这场“腾笼换鸟”不仅重塑了城乡面貌，更彻底倒逼农村集体“三资”管理从粗放混沌走向精细规范。

　　改革从建章立制破冰。早在2021年，朝阳区就率先构建“1+6”政策体系，创新建立“六必审”流程，并明确“3000平方米以上经营性用房必须通过市农交所平台公开交易”，为资产交易装上“安全阀”。

　　随着改革深入，朝阳区敏锐推动监管走向数字化、可视化。通过打造集体资产资源可视化平台，实现“一图知家底”。2024年试行“水印合同”管理，以技术手段封堵监管漏洞。

　　进入2025年，朝阳区的改革进一步迈向精准化与精细化。面对不同类型项目，实施“分级分类”监管：对科技、商务类重点项目实行“整体审核、灵活挂牌”。这种“好钢用在刀刃上”的精准策略，极大优化了营商环境，激活了资产流转的效能。

　　作为北京市“3个100”重点工程的王四营乡新能源科技产业园，通过区级联审机制和“灵活挂牌”政策，为产业落地开辟绿色通道。某品牌新能源汽车从区级审核到签约落地，仅用15天就完成入驻，创造了产业引入的朝阳速度。目前，园区已形成新能源产业集群效应，成为朝阳区集体产业项目转型升级的典范。

　　通过从“制度奠基”到“智慧赋能”，再到“精准服务”的持续跃升，朝阳区成功将改革从“纸上”落到“地上”，用制度的刚性、科技的锐度和服务的温度，筑牢了集体经济发展的压舱石。2025年1-9月，全区农村产权交易成交项目1005宗，成交金额达36.1亿元，交易规模与质量均居全市首位。

　　创新拓展集体产业发展新空间

　　规范管理的新土壤，疏解释放的新空间，让朝阳农村地区开启集体经济转型升级之路，向着更开阔的水域破浪前行。

　　在崔各庄乡，大望京中心崭新的玻璃幕墙建筑群，在望京密集的天际线中勾勒出一抹现代锐利的轮廓。步入园区，绿植环绕的庭院与充满设计感的公共空间，打破了传统产业园区的刻板印象，处处透露出与国际接轨的商务气息。

　　更引人关注的是，这里正悄然进行一场深刻的集体产业变革。针对农村产业转型升级需求，园区摒弃了传统“趸租”模式，创新“集体直签+专业运营”模式，由乡属企业直接与入驻企业签约，牢牢掌握产业布局和收益主动权。同时，聘请专业团队负责招商运营，精准筛选数字医疗、互联网3.0、颠覆性技术等优质企业，搭建“管家式”服务体系。

　　政企协同为企业成长注入强大动能。崔各庄地区委派处级干部兼任企业领导职务，选派年轻干部与业务骨干参与日常运营，打造懂经济、能管理、会服务的复合型队伍。定期举办企业沙龙等活动，促进产业链上下游精准对接。党建引领同样贯穿始终，依托产业链党建网格，将党的组织优势转化为企业发展优势。

　　在服务赋能上，园区构建了多元化支撑体系。引入朝阳颠覆性技术创新中心、香港大学等优质平台，联动5家基金及银行机构，争取政策资金1320万元，为企业提供全周期培育。在物业服务上，聘请专业公司提供优质服务，创新采用“开办费+绩效挂钩”模式，形成“服务越好、企业越聚、收益越高”的良性循环。

　　这套组合拳成效显著。“园区不仅快速吸引85家优质企业入驻，入驻率攀升至80%，更在2025年上半年创下产值超30亿元、税收同比增长42%的亮眼成绩。”崔各庄乡副乡长江谋元介绍。

　　近年来，朝阳农村地区积极融入全区“科技+商务”双轮驱动战略，把握互联网3.0前沿产业的发展机遇，农村集体产业纷纷从“量的积累”转向“质的飞跃”。

　　在平房乡，阿里数字影棚项目凭借多部门联动审批和数字化监管，快速完成立项施工。该项目将与全市首个AIGC视听产业创新中心联动，进一步完善朝阳区影视产业生态链。

　　在将台乡，星地中心作为集体产业项目，聚焦互联网3.0前沿领域，构建“一纵一横多引擎”产业生态，成功孵化“工体元宇宙”等创新应用，吸引60余家生态企业入驻。

　　如今，朝阳农村正立足“三个片区”空间发展格局，强化产业融合、产城融合，加快构建空间布局、要素配置、产业发展高效联动格局，一批集体产业项目加速落地。东坝万达商业中心等4个项目建成运营，23个集体产业项目压茬推进，集体经济高质量发展空间有效拓展。

　　探寻城市化转型期集体经济新机制

　　在整建制农转非完成之后，集体产业空间加快融入市场经济格局，迫切需要建立产权明晰、流转顺畅、激励有效的集体经济管理体制。为此，朝阳区以更具前瞻性的体制机制创新，为集体经济长远发展注入持久动力。

　　走进黑庄户乡集体企业财务中心，整齐划一的工位上，财务人员正专注地操作系统——这里已实现全乡18家集体企业财务集中办公，统一的数字化审批系统让资金流动尽在掌握。

　　“以前乡企资金分散、线下审批周期长，现在通过数字化系统，每一笔支出都透明可溯，审批效率翻了好几番。”黑庄户乡经管站站长杜朋生指着屏幕上的审批流程介绍。这套系统涵盖20余个模块，通过银企直联实现资金实时监控，就连合同模板都统一规范。

　　更关键的是，全乡资金实现“虚拟归集”，整体与银行谈判，利息收益显著提升。“以往各村、企业结余资金均由各自独立与银行对接，谈判空间较小。改由财务中心统筹，将各村、企业结余资金整体打包与银行对接，实现资金虚拟归集，争取利益最大化。”杜朋生介绍。

　　这样的基层实践，正是朝阳区在城市化转型期探索农村集体经济体制机制创新的缩影。区属国企正统筹推进7个集体产业项目，“部门+国企+平台+街乡”的协同模式，推动集体产业用地实现专业化开发。持续推进剩余12个乡乡级产权制度改革，建立与市场经济需求匹配的新型集体经济管理体制。

　　“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”基层干部队伍建设是机制变革的有效支撑。近年来，朝阳区经管站通过“引、育、管、用、谋”五措并举，常态化开展财务、会计、税收等农经工作基础性培训交流。同时探索职业经理人机制，指导来广营乡“1+8”集体企业组织架构，探索引入职业经理人机制，完善考核机制，推动该乡集体企业向现代化治理转型，重塑乡集体经济组织运行机制。

　　展望“十五五”，朝阳区将站在整建制农转非全面完成的新起点上，以城乡产业融合为抓手，加速冲刺城市化之路，开启经济转型的崭新篇章。

原文链接：https://nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/gqxx/743835061/index.html
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