四中全会释放强烈信号！“十五五”“三农”这么干 || 长虹卧波

　　

　　10月23日，党的二十届四中全会在北京胜利闭幕。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　

全会的一个重要成果，也是此次全会从会前起就备受各界关注的一个议题，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。会上，习近平总书记还就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。刚出炉的全会公报，高度评价“十四五”我国发展取得的重大成就，深刻分析面临的形势，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标以及相应的路径，将深远影响着中国在未来5年，乃至更长时间里，经济和社会发展的走向。而这，不仅是中国的事，也是在当前复杂国际局势中，全世界所关注的事。谈“十五五”发展目标，一定离不开“三农”；越是外部环境有诸多不确定性，越是离不开“三农”的确定性。《公报》中，再一次重申“三农”作为全党工作重中之重的地位，既在意料之中，又在“意料之外”。意料之中的是，这些年来，我们多次、反复强调“三农”的重中之重，已经成为全党共识；“意料之外”的是，尽管已经成为共识，在如此重要的会议上还是一再被强调，被重申。这释放了强烈信号：“三农”工作无论何时，再怎么强调都不为过；“三农”工作“重中之重”的地位任何时候都不能动摇，必须成为共识中的共识。那么，未来5年“三农”怎么干？要达成哪些目标？和长虹卧波一起来看。全会集中用一整段文字，对“三农”工作进行部署。全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。其中，提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。这是未来一段时间，“三农”工作的主旋律。根据2035年的远景目标，我们要用10年时间，基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。而“十五五”的5年是夯实基础、全面发力的关键时期。当前，农业农村现代化还是国家整体现代化相对薄弱的一个环节，在未来5年，需要加快补短板、提质效。

　　从必然性上看，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。

　　农村发展的一些短板，表面上看是农村发展相对落后的问题，但实际上是长期以来二元结构造成的。比如，农村公共服务供给不足，农民工“两栖”流动等等。

　　党的十八大以来，我国城乡融合发展取得积极成效，这从一些指标上可见一斑：

2024年，我国城镇常住人口超过9.4亿人，城镇化率达到67%；城乡居民收入比由2013年的2.81∶1下降到2024年的2.34∶1。

　　也要看到，城乡发展不平衡仍然存在，仍需要在城乡统筹的视角下推进乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置，推动农业转移人口市民化。

　　在内外部复杂环境下，如何稳住农村这一头？

全会强调要“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件”“推进宜居宜业和美乡村建设”。在打赢脱贫攻坚战后，我们党又提出了新的底线要求，就是守住不发生规模性返贫致贫的底线。将近五年时间过去，我们做到了！这也是“十四五”时期，农业农村发展的重大成就之一。当然，这只是底线。农民群众还向往更稳定的收入，更好的生活。特别是在当前，我们面临着经济结构转型的新情况，脱贫人口就业增收的新挑战，脱贫地区持续发展能力还需要进一步提升。今年是我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。全会强调持续巩固拓展脱贫攻坚成果，也为我们在过渡期结束以后的工作指明了方向。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，在农村基础设施、公共服务、人居环境等各个方面，要改善提升的还有很多。现在不是有没有的问题，而是好不好、群众满不满意的问题。比如，基础设施建设要更多向村覆盖、向户延伸，基本公共服务供给要更多体现均等化要求，这方面是城乡差距反映最集中的领域。农村的教育、养老、医疗、社保，因地因时制宜扩大供给，让农民不用羡慕城里人，足不出户过上现代化生活。什么是宜居宜业的和美乡村？要有乡村的美景，也要有乡村的风物；要有家门口的产业，也要有村超、村BA、村T、村跑等等文体活动的蓬勃涌动；要有现代设施的生活便利，也要有党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，树德正风、繁荣文化、移风易俗……全方位、多层次、各领域系统发力。

　　到2035年，农业强国建设取得显著成效。实现这一目标时间紧、任务重，全会强调要“加快”。

一方面，提升农业综合生产能力和质量效益。

　　“十四五”时期，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，这是一个了不起的成就，意味着14亿多中国人的饭碗端得更稳。

　　提升农业综合生产能力和质量效益，要以保供给为首要任务，确保粮食和重要农产品的稳定安全供给。在资源约束趋紧、小农经营为主的国情农情下，依靠科技的力量和规模化社会服务体系，提升农业综合生产能力。

另一方面，提高强农惠农富农政策效能。

　　党和国家出台了一系列“三农”政策，持续加大“三农”支持力度，政策的惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。

　　这些真金白银的投入，让亿万农民得到了巨大实惠。未来如何更好发挥政策的集中效应，进一步提升农民的获得感、幸福感、安全感？可以预见，政策的发力点将进一步向“精准效”深化，把农业农村优先发展真正落到实处。

　　中国共产党既谋长远、重规划，也看当前、盯落实。

　　习近平总书记深刻指出：“不是说规划完了就算完了，不是说只喊口号没有行动。我们都是一件件做，全面系统布局。做就要做好它，完成它。”

　　对这一点，“三农”战线的干部群众感受尤为深切。这些年，抓脱贫攻坚，抓巩固衔接，抓乡村振兴，都是一件一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，不断打开新局面。

　　下一个5年，也当保持这样的定力与韧劲，一步一个脚印，将二十届四中全会擘画的现代化蓝图化为现实。

原文链接：http://nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/sndjt/t26086690.shtml
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