湖南省 全过程管理推进高标准农田建设

　　

　　湖南省坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力推进高标准农田建设，坚持质量为先、建管并重，积极创建全过程管理机制。目前，全省已累计建成高标准农田4397万亩，为粮食产量保持在600亿斤以上提供了坚实支撑。

　　坚持党政齐抓的组织推动机制。一是坚持高位推动。省委省政府高度重视高标准农田建设，将其作为全省十大重点基础设施建设项目之一，纳入耕地保护与粮食安全责任制、大抓落实激励等考核范围，主要领导多次研究部署，分管领导定期现场推进，16名省级领导联系指导18个万亩项目建设。二是强化部门协同。省级层面统筹耕地建设与利用资金、增发国债、中央预算内投资支持的建设任务，统一投资标准；各部门密切配合，共同做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用等工作；农业农村部门与水利部门联合成立工作专班，2024年共同筹集资金11亿元推进小型水源、沟渠治理和畅通“中梗阻”等建设，完善灌排体系。三是从严监督问效。协同纪检监察机关，以超常规手段推动集中整治工作落地见效，编印《高标准农田全过程监督监管手册》。对高标准农田建设先进县按中央和省级财政年度建设资金的5%予以奖励，对工作开展不力的进行约谈。四是扎实开展工程质量“回头看”和专项整治。通过厅领导分市包片督导、第三方随机抽查、约谈通报、以案促改等手段，查清问题底数，落实整改措施，按时整改到位。

　　创建投贷联动的资金筹措机制。一是加大财政投入。将高标准农田建设纳入土地出让收入资金使用的重点支持范围，省财政设立农田建设专项，按亩均600元安排预算，省级财政投入达19亿元，确保全省新建高标准农田亩均投入全部达到3000元。二是积极推进投融资创新。聚焦高标准农田建设投贷联动等投融资创新印发实施意见，配套出台项目补充耕地指标管理、共杆并线迁改工作等“1+N”政策体系，在落实财政投资基础上，采取先建后补、指标交易、项目支持等方式，吸引社会投资，鼓励种粮大户直接参与高标准农田建设，推进自建、自用、自管。近两年探索出“高标准农田+指标交易或租金收入+产业培育”等模式，撬动社会资金投入近40亿元。

　　健全全程把控的质量监管机制。一是抓细工程设计。印发农田建设工程典型设计图集和技术规程，充分听取群众意见，加强专家现场评审，确保设计质量。二是抓严招标投标。在全国率先开发独立的高标准农田电子招投标系统，实行全流程线上“三盲”招投标，确保招标主体、招标代理机构、评标专家与投标主体之间相互不知，减少人为操作空间，防范批条子、打招呼等风险隐患。三是抓实施工组织。印发工程质量管理手册，对施工、监理等参建单位履约人员实行人脸识别电子考勤，防范无证上岗、挂靠出借资质等违法行为。四是抓牢竣工验收。制定农田建设项目验收规程，压实工程质量主体责任，对关键工序和关键部位实施举牌验收。

　　建立多方参与的长效管护机制。一是多渠道筹措管护经费。省财政连续三年安排管护资金，引导市县财政建立管护资金投入保障机制。2024年起，经省政府同意，允许县级按照不超过年度财政资金总额的1.5%，从省级财政资金中据实列支管护经费，总量将达1.5亿元。二是多模式探索管护机制。制定高标准农田建后管护标准，探索集体经济组织统管、新型主体托管、专业队伍专管、保险监管等模式，推动多方共同管护。三是多举措压实管护责任。将农田水利设施建后管护纳入田长制考核范围，构建全省农田建设“一张图”，强化管护利用监管。

　　（湖南省农业农村厅供稿）

　　

　　

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原文链接：http://agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/gzdt/gzdt_5/202501/t20250121_33570269.html
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