[2023年第1期]——以改革创新赋能高标准农田建设

　　【工作动态】

　　编者按：高标准农田历来重视田间实体工程建设，对“平田整治”等“软工程”投入不足，导致高标准农田“小田化”、“碎片化”问题较为突出，不能很好适应大型农机作业及农业规模经营需要。泰兴市新街镇推行“先流转后治理，先平整后配套”建设模式，打破耕地“户与户、组与组界限”，切实解决“矛盾调处难、整体配套实施难”等现实工作难题，统筹谋划高标准农田建设，实现项目区形象、经济效益双提升。现将该镇做法进行刊载，供各地学习借鉴。

　　以改革创新赋能高标准农田建设

　　泰兴市新街镇坚持把“藏粮于地、藏粮于技”的理念贯穿于高标准农田建设的具体实践，着力突破“就事论事”“头痛医头”“脚痛医脚”的“碎片化”思维，大力推行“先流转后治理，先平整后配套”的运作模式，实行“水、土、田、路、林、电”通盘考虑、系统治理，以“立体式综合改造”深挖耕地潜力、提升种粮效益。“十二五”以来，先后建成高标准农田4.7万亩，高标准农田占比达78%。

　　一、强化统筹谋划，绘好“一张蓝图”

　　健全完善基础数据库。组织专业人员对全镇中低产田现状全面调查摸底，将已建成的高标准农田、待重新改造的“过去式高标准农田”、未建成的高标准农田标注在一张图纸上，把不同区域的基础设施配套情况、农业发展现状统计在一张表格里。“一图一表”让全镇概貌一目了然、尽收眼底，更为科学决策提供了重要依据。突出规划引领。本着“尽力而为、量力而行、急需先行、适度超前”的原则，准确把握政策与民意、需要与可能、近期目标与长远发展的平衡点，科学绘制高标准农田建设五年发展“蓝图”，使项目建设真正做到有依有据、有力有序，大大提升了项目实施的严肃性、精准性、针对性和有效性。

　　二、优化运作机制，突出“两个创新”

　　高标准农田建设是一件利国利民的大好事，也是一项内容庞杂、人力物力财力投入较为集中且涉及众多群体（个体）切身利益的系统工程。在目前土地承包到户的现实背景下，要把这件好事真正办实办好办到位，必须要动一番脑筋，下一番苦功。针对以往高标准农田建设过程中出现的“户与户之间、组与组之间很难打破土方界限”“发生矛盾调解难”“整体配套实施难”“项目资金监管难”等瓶颈，镇党委、政府聚焦存在问题，深入调研会商，集中“把脉会诊”，开出对症“药方”。

　　一方面，创新项目实施办法。对确定实施的项目，一律按照“先流转后建设，先平整后配套”的思路，牢牢把握工程建设主动权。镇主要负责人定期调度工程进度，加强督查指导；将高标准农田建设列入村月度重点工作考核内容，镇村各司其职，分头做好清障清杂、土方调运、矛盾协调等基础工作；土地平整结束后，着眼整体提升，对项目区“水、路、林、电”等方面短板拉长补齐、更新升级，实现“综合经济效益”“生态形象效益”双提升。2022年新街镇通过高标准农田建设，实施平田整地882.7亩，累计旱改水450亩，填塞废沟呆塘3处，搬迁、平除土坟180座，清理杂树220棵，更新升级道路、河道林网8000米，土地年租金每亩提高100元以上，溢出新增耕地50亩，流转后村集体年均增收5万元以上。

　　另一方面，创新资金监管机制。一是优选专业机构负责规划设计和测量测算。工程平面坐标采用2000国家大地坐标系，高程系统采用1985国家高程基准，施工前按照规范要求布设控制点，施工前后分别对施工区域按照散点法采集地面高程，利用CASS9.1软件中的DTM三角网法或者方格网法进行土方计算，确保测算出的土方搬运量精度高、误差小。二是现场科学安排施工，确保耕作层不受破坏。场地整平前应先做好各项准备工作，首先清除场内地上、地下较大体积的杂物，推平小土堆，填平沟壑。建立5米或10米原地面高程方格网，利用方格网法计算出拟整平后的场地标高。制定出最优土方调配方案，按标准化要求配备作业机械。指定合理堆土场，将地表20cm内的种植土推入指定区域。按原先推算的场地标高粗整平，完毕后将种植土均匀地铺撒在场内，完成精整平工作，高差控制在5cm以内。三是加强事后监管。工程施工结束后，复测单位作为独立第三方及时组织工程验收，对平整后的土地精准测量，比对规划图纸和清单报价，测算结算费用。

　　三、坚持质量为王，建好“三项制度”

　　新街镇结合实际，落实“三项制度”，以严谨规范、严格管理打造一流质量。一是落实施工材料检验制度。施工材料进场时，监理单位按照国家相关规范、规定和设计要求进行检验把关。第三方检测机构不定期到料场抽检原材料，到施工现场抽检工程实体。通过第三方检测机构严格把关，提早发展问题、解决问题，杜绝工程建设质量隐患。二是落实工程旁站监理制度。监理单位在编制监理规划时，制定旁站监理方案，对需要实施旁站监理的工程关键部位、关键工序进行现场不间断跟班监督，及时发现和处理施工工程中出现的质量“瑕疵”，确保质量绝对过硬。三是落实工程变更调整制度。要求项目工程建设严格按规划图纸施工，不得擅自变更、调整工程建设位置和建设内容，否则在项目竣工验收和决算时一律不予认可。

　　

　　（局农田建设处供稿）

　　

原文链接：http://nyncj.taizhou.gov.cn/art/2023/1/30/art_32951_3452023.html
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