突出“四个强化” 探索“四个模式” 孝昌盘活撂荒地见成绩

　　孝昌县现有耕地面积83.22万亩，今年粮食播种目标任务面积59.32万亩。为保障粮食生产安全，确保全年粮食生产目标任务顺利完成，我县把统筹利用撂荒地作为“稳面积、增产量”重要举措，突出“四个强化”，探索“四个模式”，盘活撂荒地资源，多项硬核措施扎实推进撂荒地整治工作。全县3月底排查出长期撂荒地面积6924.99亩，县乡共投入资金839.3万元，4月份开始按农业生产季节，全面启动撂荒地整治工作。截至目前，全县整治长期撂荒地面积6924.99亩和立行立改短季节撂荒地整治面积15051.51亩（合计21976.5亩）。其中新型市场主体流转13903.2亩，大户承包6279.2亩，村集体代种1794.1亩。在撂荒地上已种植水稻、大豆、玉米及小部分棉花和花生等作物。

　　一、突出“四个强化”

　　一是强化组织领导。县委、县政府高度重视农业农村工作和统筹利用撂荒地工作，及时优化农业农村工作领导小组，构建“1+1+8”工作架构，形成书记和县长统筹抓、分管领导全力抓、部门和乡镇具体抓的工作格局。成员由各乡镇(区)及相关单位相关负责人担任，领导小组下设办公室，办公地点设在县农业农村局，具体统筹协调全县专项清理工作。县农业农村局成立工作指导督办专班。县“四大家”领导经常深入包保乡镇，督促指导开展“非粮化”、统筹利用撂荒地促进农业生产和“三夏”工作。各乡镇(区)也相应成立工作专班，明确工作责任，将“非粮化”清理整治和撂荒地整治任务具体到人、落实到地块。二是制定了《关于加强耕地保护防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》和《孝昌县统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案》。三是县委、县政府多次召开专题会议，对撂荒地整治工作进行全面安排部署，不断压紧压实乡镇村主体责任。县委县政府多次召开县委常委会、县政府常务会议，研学中央、省市有关农业农村工作会议、文件和讲话精神。2月17日，县委专门召开全县农业农村工作会议，安排部署春季农业生产、“非粮化”和统筹利用撂荒地促进农业生产等“三农”重点任务。2月8日、3月16日，分别组织全县春耕生产现场会、农业产业重点工作拉练活动。4月19日县粮食安全领导小组第3次会议布置粮食生产工作“非粮化”及撂荒地统筹利用工作。4月28日在白沙镇召开全县农业重点工作现场推进会，重点安排春夏季农业生产、“三夏”和统筹利用撂荒地促进农业生产工作。6月3日（星期五）上午县委胡书记等领导调研农业生产、“非粮化”和撂荒地整治、乡村建设行动工作。在市“三夏”工作视频会议上，孝昌就“三夏”、“非粮化”和统筹利用撂荒地工作作经验交流发言。

　　二是强化政策支持。进一步加大对粮食生产政策、资金支持力度，2021年出台培育壮大龙头企业实施方案，县财政每年预算2000万财政资金对太子米等四大产业市场主体进行奖补。2022年县财政又预算500万财政资金，对种粮主体进行奖补，支持各类经营主体发展适度规模粮食生产。

　　三是强化金融支撑。出台我县金融机构支持农业发展“四个一”专项行动方案，积极组织开展“春晓行动”，为农业生产经营主体搭建融资平台，提供1亿元低息免抵押贷款，提升农业生产积极性。

　　四是强化技术服务。积极扶持培育农业经营主体，扎实做好“联企业、送政策、解难题、稳主体”活动，着力帮助经营主体解决在生产经营过程中出现的困难和问题，加强技术指导服务，疏通产销痛点堵点，不断增强经营主体市场竞争力。积极开展进村培训、科技下乡和科技咨询等活动，切实提高农民春耕生产科技含量。按粮食作物种类、不同生产季节及时制定生产技术措施下发到各乡镇、村组及种粮主体手中，每月制定并下发粮食生产、撂荒整治工作提示下发到乡镇。截至目前，全县共举办培训15场次，培训新型职业农民420人，培训大户1200人次，下发乡镇工作提示3期，印发技术资金2万余份，确保农业技术到户、科技成果到田、技术要领到人。

　　二、探索“四个模式”

　　孝昌认真分析撂荒原因，按照市场主体流转模式、种植大户承包模式、村干部代耕代种模式、农户自种模式等“四个一批”整治模式，全面推进撂荒地分类整改。

　　一是吸引龙头企业流转一批。发挥龙头企业有技术、有实力、有市场的优势，引导粮食经营向种产销全产业链延伸。如引导省级龙头企业鑫波米业在花园镇齐龙村流转撂荒地632亩，按照农业园区标准完成土地平整、配套水利基础设施，将荒地变良田、小田变大田，规模种植优质稻，打造太子稻产业示范园。

　　二是鼓励种植大户承包一批。发挥合作社机械化、专业化优势，通过扩大经营规模提升种田效益。如花西乡引进民安机械化种养殖专业合作社，在新民、堰山、大庙等村流转土地700余亩，采取机械化、标准化，种植水稻、玉米、高粱等粮食作物，让种田不再难，让大户有钱赚。

　　三是探索村集体代耕代种一批。鼓励村集体成立合作社，把各类抛荒田流转承包过来，托管给合作社代耕代种，收益由村集体和社员分成。如季店乡光明村两委注册成立20余人的农业专业合作社，开垦荒地500余亩，自产自销优质稻，既增加村级收入，也提升村干部种粮积极性。

　　四是引导农户复种一批。加大《耕地保护法》宣传力度，精准落实耕地地力保护补贴、实际种粮一次性补贴等惠农政策和县级粮食生产支持资金，加大机整机耕复耕、种子等物化补助力度，引导鼓励支持农户复耕复种。

　　孝昌还将积极鼓励市场主体、种植大户、村集体组织长期利用撂荒地进行粮食生产，防止“耕而不种”。加强撂荒地种植粮食作物的田间管理，防止“广种薄收”，确保全苗壮苗打好丰收基础，提高撂荒地种植收益。加快推进高标准基本农田建设，分片区大力推进土地平整、耕地“小块并大块”，适应机械化、规模化生产经营要求。（中共孝昌县委孝昌县人民政府）

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