通化市农业农村局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　通化市农业农村局关于2022年度法治

　　政府建设情况的报告

　　市政府并市委：

　　按照中共通化市委全面依法治市委员会办公室《关于报送法治政府建设年度报告的通知》要求，我局认真对照《法治政府建设实施方案（2022—2025）》任务分工，结合部门工作实际，全面落实农业部门年度法治政府建设工作各项部署要求，现将工作进展、创新实践等有关方面情况报告如下：

　　一、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。贯彻落实党的二十大会议精神，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，重点抓住领导干部这个“关键少数”，制定落实各项学习培训制度，坚持党组会和领导干部学法制度，全局干部职工的法治素养和依法行政意识得到了明显提高。召开党组（扩大）会议传达学习习近平法治思想以及党中央和省委关于法治建设最新重大决策部署及市委具体要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保法治建设各项工作始终沿着正确方向前进。着力丰富领导干部学法途径，进一步强化领导干部法治思维，把法治建设新精神转化为推动工作的具体实践。引导和激发领导干部提高法律素养，提升推动发展、驾驭复杂局面的能力。同时，充分发挥信息化在领导干部学法用法中的积极作用，坚持线上线下一体推进、同向发力，将学习习近平法治思想纳入系统干部学法必修课，推动法治学习由“软指标”变成“硬任务”，推动习近平法治思想学深悟透、入脑入心。

　　（二）建立健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是深化行政审批制度改革。按照“放管结合”的原则，扎实履行监管职责，切实做到放权不失管，持续对放权事项进行跟踪指导和技术力量补充，通过健全监督机制、加强动态评估、畅通业务指导等方式，实施行之有效的事中事后监管，推动下放权力规范有序进行。二是为全面提升政务服务效能，持续优化营商环境，我们在78项政务服务事项纳入政务大厅办理的基础上，为办事企业和群众提供“综窗”受理和“一站式”服务。从压缩审批时限、规范申请材料、细化服务流程等方面入手，全面提升政务服务标准化、规范化水平。目前，我局“一门办”事项达到100%；“一网通办”审批事项达到97.4%；所有事项比对法定办理时限平均压缩65%以上，为我市“三农”工作提质增效提供了保障。

　　（三）建立健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。按照《规范性文件起草审核制度》，明确规定，发布的涉农规范性文件，必须依照法律、法规、规章和国家的政策，严格遵守法定权限并广泛征集各方面意见，经集体讨论决定、签发公布、上报备案。按照《规范性文件定期清理制度》，做到定期清理和适时清理相结合，对不符合法律、法规、规章或者相互抵触、依据缺失，含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或废止。2022年度经部门文件审核，无规范性文件。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。完善了重大决策审核制度，推行执法全过程记录和执法公开公示制度，增强执法透明度，促进执法公开、公正。大力推进重大事项合法性审查机制全覆盖，进一步规范行政决策行为。要坚持严格规范公正文明执法，推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法人员监督管理。要强化行政权力运行监督，健全监督制约体系，突出监督制约重点，大力推进政务公开，做到有权必有责、用权受监督。

　　（五）完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是按照市政府全面推行行政权力清单制度要求，以法律、法规、规章为依据，进一步梳理规范行政职权清单。对现有的134项行政事项进行梳理，本着方便快捷高效原则，在权力清单和公共服务事项清单基础上，全面梳理群众和企业到市农业农村局办事事项，形成事项目录，完善农业农村局《行政职权目录》《行政职权基本信息表》《行政权力运行流程图》，将行政权力责任清单、行政权力流程图在政府网站公示。二是认真把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动全市农业农村高质量发展为主题，围绕优化营商环境，实现政务服务“一网通办、全域可办、就近能办”的新格局。通过电话、微信等形式及时回复群众反映和询问涉农审批过程中遇到的热点、难点问题，切实做到让办事人员带着疑问来、装着答案走，怀着焦虑来、带着满意走。同时，按照国家、省相关要求及时动态调整公布涉农政务服务事项的申请材料、办理程序和审批时限，真正做到让群众及时有效了解服务事项的有关政策和业务办理流程。

　　（六）建立健全突发事件应对体系。围绕坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，完善部门专项应急预案7项，切实提升突发事件依法处置能力，不断强化防范化解农业领域重大风险责任意识、风险防范意识。根据省农业农村厅和省畜牧业管理局的“百日攻坚”专项整治行动部署，开展突发事件排查，行动期间重点采取“明察+暗访”“线上+线下”“领导+干部+专家”的模式，对重大危险源、重点部位和重点环节，实行重大突发事件预警管控，建立健全突发事件应对体系。

　　（七）依法有效化解矛盾纠纷。我局行政调解工作下设在农业经济管理局，主要调解农村土地矛盾纠纷。在主管部门的大力指导下，以维护农村社会稳定为主要目标，加强农村土地纠纷仲裁服务组织建设，认真做好农村土地矛盾纠纷排查调处工作。一是我市各县（市、区）积极受理各种农村土地承包经营纠纷案件，认真进行调解和仲裁工作。截止目前，我市各县（市、区）累计调解处理各类农村土地承包经营纠纷191件，其中：县级受理纠纷5件，乡村调解186件；市本级接待上访和解答群众政策咨询10件，对群众提出的土地确权、土地承包等问题均给予了解答。二是对行政案件办理实行跟踪监督，凡涉及当事人权益救济的环节严格把关，属适用行政复议程序的依法告知，并就是否申请行政复议认真听取当事人的意见。设立具体承接科室设在市局法规科，科室配备工作人员4人，进一步增强了开展行政复议和行政应诉工作的能力和水平。根据市司法局要求，及时报送行政复议案件统计表，2022年度我局未有行政复议案件发生。

　　（八）建立健全全力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会监督和舆论监督作用，全面推进政务公开，完善行政纠错问责机制。按照省、市部署安排，加强行政执法监督网络平台建设，建立健全投诉举报、情况通报等制度，扎实开展行政执法监督检查活动。二是坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，切实加大政务信息公开力度。健全信息公开制度，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。按照公开形式多样、公开内容全面的要求，向社会公开权力运行项目有关内容，在政府网站发布了大量的政务信息和惠农信息，公开了单位工作职能、任务分工、办公地点、办事流程等情况。设立投诉电话，实现管理工作公开、公正，增强政务的透明度。严格落实行政决策责任追究等方面制定，实行行政许可和行政处罚信息“双公示”，做到权力清单与责任清单“双公开”“两单衔接”相互对应。

　　（九）建立健全数字法治政府。大力推广“双随机一公开”“互联网+监管”工作机制，及时公布抽查及处理结果。积极与市编制部门协调，围绕“一支队伍管执法”目标，推进筹建农业行政综合执法支队，统一实施农业综合执法工作。农业执法人员全覆盖使用“我要执法APP”，使行政机关在行政执法过程更加公开透明。

　　（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。每年围绕年度中心工作任务，多次召开会议研究安排部署农业依法行政相关工作。年初召开农业农村重点工作部署会议，研究部署全年年重点工作，组织相关科室、单位参加全国农资打假专项治理行动电视电话会议，动员部署、及时开展农资打假及监管工作；上半年召开阶段性工作总结会议，安排部署下半年相关工作；年末召开全年工作总结会议，总结部署相关工作。同时，强化考核评价和督促检查、典型示范和宣传引导等方面工作，确保各项任务落地落实。

　　二、推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　市农业农村局高度重视法治建设工作，主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履职尽责，进一步完善了由主要领导任组长的依法治市、依法行政领导小组，定期召开领导小组工作会议，对法治建设工作进行安排部署。充分发挥党组在法治建设中的核心作用，先后多次召开局党组（扩大）会议，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话重要指示精神，并将法治政府建设纳入年度工作计划，与经济社会发展同安排、同部署、同督促、同考核。认真落实局党组学法制度，集中学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规，研究落实法治建设工作任务。局党组会议经常研究法治建设有关议题，主要领导经常听取有关法治建设工作情况汇报，定期研究会商本部门行政执法改革、部门法律顾问聘任等重大事项，确保法治建设工作全面推进落实。督促班子成员及所属单位负责人依法办事，绝不允许违规干预司法活动、插手具体案件处理。坚持正确的选人用人导向，加强法治工作队伍建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，推动全系统形成浓厚法治氛围。

　　三、存在的问题或不足

　　一是法治宣传力度还不够。虽然开展了多种形式的法治宣传工作，但面对广大农民群众的宣传覆盖面还不够，部分农民群众的法治素质还有待提升。

　　二是执法力量相对薄弱。执法车辆、设备配备还不够。同时，一线执法人员不足、年龄老化，部分执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还有差距。

　　四、下一年度工作打算

　　通化市农业农村局将坚持深入学习习近平法治思想，全面贯彻中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，强化组织领导，采取有效措施，推动工作落实。

　　（一）深入贯彻习近平法治思想。持续深入、全面系统学习贯彻习近平法治思想，深刻领会重大意义、核心要义、内涵精髓，并不断提升全系统运用习近平法治思想解决问题、化解矛盾、防范风险的能力。

　　（二）推进主要负责人履职尽责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保法治建设第一责任人全面履职尽责，严格依法依规开展工作。

　　（三）严格落实法治工作责任。全面落实“一规划”“两纲要”和依法治市、法治政府建设各项要求，科学决策、民主决策、依法决策，健全完善综合执法队伍体系，坚持公正文明执法，确保各项工作依法开展、取得实效。

　　（四）推陈出新开展宣传工作。注重法治宣传教育的广泛性、直观性、趣味性和实效性，采用多种方式，推动法治宣传贯彻工作覆盖更大范围、受众更多群体。

　　通化市农业农村局

　　2022年12月14日

原文链接：http://www.tonghua.gov.cn/ztzl/nw/rdgz/202212/t20221214_640761.html
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