淮北市农业农村局对政协第十一届淮北市委员会第一次会议第0024号提案的答复

　　

　　尊敬的代表：

　　您在中国人民政治协商会议第十一届淮北市委员会第一次会议第0024号提案收悉，感谢对我市农村人居环境整治工作的关心和支持，现答复如下。

　　一、工作成效

　　坚持一手抓存量问题排查整改，一手抓目标任务完成；一手抓新建工程完工，一手抓运行维护机制建立，统筹推进农村人居环境整治工作。

　　一是存量问题排查整改全面完成。市委、市政府高度重视户厕问题摸排整改工作，主要负责同志亲自批示、过问，安排问题排查及整改工作；分管负责同志多次专题调度，推动问题整改落实。印发《淮北市农村户厕问题摸排工作实施方案》，组织各地对2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所进行拉网式再排查，对农村厕所革命情况进行大起底、大检验。把农村户厕问题摸排整改工作纳入全市党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要内容，作为市级领导重点督办事项。市有关部门加强督导检查，不定期开展明察暗访，直接进村入户，发现问题立即交办、限期整改。针对摸排出的问题，及时归纳整理、找准症结、分类处置。全市累计摸排户厕95878座，查找出不能使用和不能全年使用问题厕所2547座，目前已全面完成整改。

　　二是摸排整改“回头看”扎实推进。按照省农业农村厅统一部署要求，组织开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，围绕省里确定的五个方面重点内容，重点关注改厕中有明显问题但没有摸排出来、摸排出的问题厕所整改不到位、新改厕再出现问题这三种情况。针对“回头看”发现的问题厕所，要求县镇村分级建立问题清单，制定整改方案，明确整改措施和整改时限，分类推进整改。坚持边排查边整改、边整改边验收，对有小问题但不影响使用的，在“回头看”中立行立改；对施工不到位、产品质量不过关或者技术模式不适宜的问题厕所，纳入整改计划，年内完成整改。截至5月底，全市“回头看”已摸排农村户厕79851户，发现问题户厕 1375户，占比1.72%，问题主要集中在厕屋厕具损坏、化粪池盖板损坏、后期管护不健全等方面，目前已整改到位1296户，占问题厕所的94.3%。

　　三是农村厕所改造更加高质高效。按照宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受的原则，因村制宜、分户施策，充分尊重群众意愿，科学合理选择改厕模式。经过一个周期的测试验证之后，在全市范围内继续推广砖砌三格式化粪池改厕模式。同时，借鉴周边先进地区经验，在濉溪县试点推广“进院入室水冲式厕屋+整体混凝土预制式三格化粪池”改厕模式，有效避免了渗漏、污染情况的发生。为解决山地丘陵村庄水资源缺乏、施工困难、居住分散等改厕难题，在东部山村探索推广草粉生态卫生旱厕，该模式既提高了秸秆资源化利用率，又改善了群众如厕环境。充分考虑农村红白喜事习俗和流动人员实际需求，在规模较大自然村因地制宜推广建设微型公厕，利用公益性岗位管理维护，有效降低了农村公厕建管成本。坚持先建机制后建工程，强化技术服务和精准指导，严格落实“首厕过关带动每厕过关”制度，对新实施的改厕一周一调度，加强项目建设全过程动态管控。今年以来，全市新完成农村改厕10448户，占全年任务11422户目标的91.5%，濉溪县已提前完成年度任务。2018年以来，全市累计实施户改厕110339户，有效改善了群众如厕条件。

　　四是改厕管护体系有效建立。把农村厕所长效管护体系作为农村人居环境整治考核评估的重要内容，印发《淮北市农村户用厕所改造后续管护长效机制实施办法（试行）》《关于建立镇村农村改厕服务站完善长效管护机制的通知》，大力推广农村改厕“一站两体系”管护机制，严格落实“八有”标准（有办公场所、有专业人员、有管护制度、有管护车辆、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账），推动实现“三有”目标（厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、粪污掏了有处去）。杜集区在2020年首批省级长效管护机制试点示范基础上进一步健全管护队伍，全区共建有厕所管护站点37个，配备管护车辆27台，落实管护队伍65人，覆盖全区5个镇办、41个村居、2.9万多户群众。濉溪县作为2021年全省长效管护机制示范县，试点推广“政府+农户+第三方服务”管护模式，利用现代物联网技术开展农村厕所数字管护。烈山区通过创建2022年度省级示范县，按照“八有”标准，在全区布局设立4个改厕服务站、8个改厕服务点，清掏维修服务覆盖到所有改厕户。相山区成立改厕服务队伍，按照市场化运营的方式，粪污清掏费用由政府和农户2:1分担，实现政府主导、群众参与的良性运行。

　　五是农村垃圾收处体系逐步健全。采用密闭式垃圾桶、地埋桶等密封式设施替换敞开式设施，农村垃圾收集设施覆盖率100%。将农村清扫保洁服务和环卫基础设施进行市场化运作，建立城乡统一的保洁机制，实现一把扫帚“扫到底”，农村垃圾治理市场化率100%。投资10亿元建成日处理生活垃圾2250吨的新型环保垃圾焚烧发电项目，目前两台机组已并网发电；投资1.4亿元建设生活垃圾卫生填埋场，4个标准化填埋库区建成并投入运行，农村生活垃圾无害化处理率连续多年稳定在98%以上，连续多年保持全省前列。完成非正规垃圾堆放点的整治13处，占总任务的100%。总结推广相山区全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区先行先试经验，烈山区成功创建农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范区，在其他县区不断扩大试点范围，有序推进垃圾分类。

　　六是农村生活污水治理加快实施。采取“两进”“三结合”的方式加快农村生活污水治理，全市18个镇全部建成污水处理设施（含纳入城市、开发区管网处理）。在农村地区重点推广低成本、低能耗、易维护的三格式化粪池等污水处理技术，就地生态治理。目前已建成的98个省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖，2021年17个行政村生活污水治理任务全部完成，相山区部分损毁的农村污水处理设施正在实施提标改造。在具备条件的村，特别是省级美丽乡村中心村，全面推动农厕改造和污水治理一体规划、一体建设、一体处理，确保一步到位。

　　七是畜禽粪污基本实现资源化利用。充分发挥濉溪县、烈山区、杜集区畜禽养殖废弃物资源化利用整县区推进项目带动作用，将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入农业产业化工作统筹推进，积极推广集有机肥生产、大型沼气、猪-沼-菜（果）等种养加循环利用等模式，培育出安徽源田、思美有机肥、天安有机农业、融和循环农业等典型示范，目前全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持在100%，全市畜禽粪污综合利用率达到95%以上，居全省前列。

　　八是村庄清洁行动持续深入开展。以“共建洁美家园、喜迎党的二十大”为主题，对照《安徽省清洁村庄标准（试行）》，结合实际适当拓展优化“五清一拆一改”内容，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，大力整治农村人居环境“脏乱差”现象。截至5月底，全市317个行政村全部开展了村庄清洁活动，清理农村生活垃圾8.1万多吨，清理村内沟塘711口，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物0.92万吨，发动农村群众投工投劳2.9万余人次，清理乱搭乱建2883户，清理废旧广告牌9970处，清理残垣断壁988处，开展进村入户宣传教育1513次，有力推动了农民群众卫生习惯的养成。今年初，在全市城乡范围开展了为期一个月的“人居环境集中整治 干干净净过大年”活动，各地按照“一改两为五做到”要求，积极谋划，主动作为，有效推动农村人居整治工作，村容村貌得到较大改善。市委书记张永在市委农村工作会议上对农村人居环境集中整治成效较好的4个镇提出表扬，对成效较差的4个镇进行了点名。

　　九是美丽乡村建设压茬有序推进。坚持示范带动，久久为功，把开展美丽乡村建设作为改善农村人居环境的重要引擎，加快推动美丽乡村建设“以点带面、连线成片”铺开，打造了一批再现皖北记忆、彰显淮北特色的美丽乡村、美丽乡镇。先后十批从全市选择266个村作为美丽乡村建设中心村，超额完成规划布点中心村美丽乡村建设任务；先后两批确定16个镇开展驻地建成区整治建设，实现美丽乡镇建设全覆盖。突出规划引领，高起点、高标准地编制完成23个行政村“多规合一”村庄规划、126个省级中心村建设规划和16个镇政府驻地建成区整治规划，构建了城、镇、村三级规划分层分类有机统一的整体格局。突出项目建设，把改善农民群众的生产生活条件作为主攻方向，以垃圾污水治理、改水改厕等为重点，已建成美丽乡村累计实施各类项目3100多个，完成投资19.5亿元。通过省级认定美丽乡村示范村42个、重点示范村18个，超额完成省下达的创建任务。烈山区跻身全国首批美丽乡村建设标准化试点，杜集区获评全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国农村幸福社区建设示范单位，相山区荣获2019年度全省美丽乡村建设先进县（区）。

　　二、经验做法

　　一是坚持创新机制，在常态长效上求突破。始终把长效机制建立作为农村人居环境整治的基础工程，创新工作思路，引入社会力量，确保农村人居环境长治久美。创新开展乡村绿化。以“森林进村庄，经果林进庭院”行动为抓手，引进第三方造林主体，推行建管护于一体的市场化绿化模式，坚决不造无主林，落实“谁造谁有”“谁投资、谁受益”的政策。创新开展沟塘整治。通过沟塘清理，生态恢复，清理出的沟塘实行村民共同建设、共同享受成果、共同管理维护、共同使用开发，有效解决了黑臭水体反弹问题。创新开展环卫测评。坚持管干分离，建立县（区）、镇、村四级监管考核机制及群众监督举报机制，对环卫公司进行管理考核；建立环卫一体化数字监管平台，市级委托第三方每月对各县区进行综合测评打分，依据考核结果对县区进行差别化奖补。创新开展治污监管。聘请第三方机构对损毁的生活污水处理设施进行有效维护，加强对管理人员的业务培训和履职尽责情况的督查检查，对日处理污水20吨以上的污水处理设施进行定期监测。

　　二是坚持宣传培训，在标准宣贯上求突破。始终把宣传引导、技术培训作为农村人居环境整治的有效举措，不断强化政策宣传、严格标准执行。在淮北日报开辟“聚焦农村人居环境整治”专栏，在淮北电视台开设“农村人居环境整治进行时”栏目，大力宣传各地工作的实时动态和好经验、好做法、好成效，并根据需要曝光反面典型，营造全社会关心、支持农村人居环境整治的浓厚舆论氛围。市、县、镇、村多层级举办农村人居环境整治培训班，通过现场教学、集中授课、研讨交流等方式，从政策、技术、标准、验收等方面，对有关人员进行集中培训。组织技术人员分赴有关县区、镇村，巡回开展农村改厕培训指导，宣贯农村改厕相关政策。

　　三是坚持农民主体，在群众发动上求突破。始终把农民群众作为农村人居环境整治的主体，政府引导不包办，发动群众积极参与。充分发挥“两代表一委员”、基层党员干部以及各级妇联组织、共青团组织等作用，宣传发动群众，树立示范典型。在全市广大妇女和农村家庭中推出“美家美院清洁行动”活动，引导妇女群众主动参与“清洁家庭”创建，共评出县、镇、村三级“清洁家庭”6800户，以“小家美”促“乡村美”。组织群众到农村人居环境整治示范村和“清洁家庭”示范户家中参观取经，用事实加深群众对改善人居环境的认识，触动其思想，变“要我改”为“我要改”，推动农村人居环境整治深入人心、持久开展。指导基层将整镇整村完成问题整改的厕所和竣工验收合格的厕所及时向农户移交，履行好接管签字手续，由农户负责后期清掏维护，进入常态长效运行阶段。在官方网站公布市、县两级农村改厕监督举报电话和举报信箱，畅通农民群众投诉反映渠道，建立监督举报工作台账，及时解答和处理农村改厕中的问题建议。

　　四是坚持真金投入，在资源整合上求突破。始终把真金白银投入作为农村人居环境整治的有力保障，市财政每年安排农村人居环境整治专项资金，一县三区足额落实配套专项资金，各级各部门不断加大相关涉农资金的整合，有力地保障了农村人居环境整治的顺利推进。先后争取杜集区、烈山区、相山区农村人居环境整治中央预算内投资6000万元，每年获得省级美丽乡村建设及改厕专项资金4000多万元，安排市级美丽乡村建设、农村清洁工程、改厕专项资金7000余万元，落实县区美丽乡村建设配套资金5000万元，统筹用于农村人居环境整治和美丽乡村建设。成立美丽乡村投资开发公司，依托采煤沉陷及压煤村庄搬迁、土地增减挂等项目，整治合并自然村，推进空心村治理，利用土地增值收益为美丽乡村建设提供资金支持。

　　五是坚持高位推进，在凝聚合力上求突破。始终把农村人居环境整治作为市委、市政府一项重点工作来抓，与乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、“两强一增”、环保督察等结合起来，统筹推进实施。加强组织领导。实行党政“一把手”亲自抓，市、县（区）、镇、村“四级书记”一起抓，坚持高位推动，强力推进。成立高规格的领导小组，有关部门各司其职，各负其责，形成上下联动、相互协作、高效有力的工作机制。强化现场调度。建立完善结对共建制度，市领导经常带头深入农村基层一线调研指导帮扶，协调解决农村人居环境整治中的困难和问题。市有关部门每月开展督导调研，发现的问题及时向县区反馈，并提出整改意见，跟踪督办落实。按照“比中学，比中干，比中出好汉”的思路，不定期在农村人居环境整治效果明显的县（区）、镇（涉农街道）召开现场观摩会，在观摩中发现问题、树立标杆、砥砺后进。严格考核验收。把农村人居环境整治纳入各级领导班子和领导干部综合考核，纳入目标管理绩效考核，纳入乡村振兴考核。强化考核结果运用，严格兑现奖惩，对农村人居环境整治成效显著的单位进行表彰和奖励。

　　三、困难问题

　　一是农村生活污水处理有待进一步扩面。我市农村生活污水处理设施建设主要集中在镇政府驻地建成区、省级美丽乡村中心村和部分搬迁安置村，覆盖面较低。农村人口居住相对分散，建设污水处理设施及配套管网资金需求量大，项目工程量大，推进难度较大。

　　二是农村生活垃圾分类有待进一步破题。受传统生活习惯的影响，不少村民觉得垃圾分类麻烦，看不到立竿见影的好处，对农村生活垃圾分类的积极性不高，甚至还存在着一定的抵触情绪。对于村里的负责人来说，农村垃圾分类处理宣传教育工作耗时费力还不讨好，也不愿意去做，导致农村垃圾分类工作推动难度较大。

　　三是长效管护机制有待进一步健全。随着美丽乡村建设和农村人居环境整治提升工作持续深入推进，后续管护问题越来越突出。在覆盖面上，村庄人居环境管护只是停留在日常的卫生保洁，绿化及公用设施的管护不到位，影响了设施持续发挥效益。在经费保障上，主要是各级财政负担，农民参与后期运行管护的主体作用不明显，特别是农村公共财政投入与村民个人承担界定不清，农民减负与履行正当义务的关系不明，城市农村政策不均等，农村保洁收费和农村公共设施养护还需从政策层面建章立制，简单地依靠乡规民俗难以解决问题。

　　四、下一步工作

　　（一）提高标准，拓展任务内容。为贯彻落实中央关于实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的要求，农村人居环境整治五年提升行动要在抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”基础上，加大与农村人居环境相关的农村公共基础设施建设力度，着力推进农村道路提挡升级、农村生活设施建设、农村清洁取暖、村庄公共环境改善等，加快补齐农村基础设施建设短板，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。

　　（二）补齐短板，加大支持力度。就全省而言，皖北地区由于受自然风貌、历史文化、生活习俗、经济水平等多方面限制，相比较皖南地区人居环境仍然薄弱。建议省级层面在政策上对皖北地区予以倾斜，加大对皖北地区农村人居环境整治投入力度，加快补齐短板，助力解决皖北地区农村人居环境“脏、乱、差”的问题。

　　（三）适当收费，完善管护体系。我省大部分地区农村生活垃圾治理已逐步实现市场化全域覆盖，按照“谁污染、谁付费”的原则，建立农村垃圾处理收费制度正当其时。建议借鉴城市物业管理模式，综合考虑经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，在省级层面制定出台政策，加快建立县镇财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的环卫经费保障制度，调动农民参与监督和管理的积极性，促进乡村环境改善。

　　（四）高位推动，加强统筹协调。美丽乡村建设、农村人居环境整治、巩固拓展脱贫攻坚成果等都是实施乡村振兴战略的重点工作，有些政策衔接配套不够，统筹联动有待加强。建议结合乡村振兴部门机构改革、职能调整，尽快理顺农业农村部门和乡村振兴部门职责关系，做好实施乡村振兴战略工作机构设置和人员配置工作，加强对三项工作的统一协调、统筹推动，在目标设置、工作推进、验收考核、资金保障等方面加大政策衔接配套力度，防止政出多门、多头管理，确保各项政策有机衔接、相互配套。

　　

　　淮北市农业农村局等八部门关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见.pdf

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/61796191.html
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