淮北市农业农村局对政协第十一届淮北市委员会第一次会议第0041号提案的答复

　　

　　尊敬的张雷委员：

　　您提出的关于大力推进乡村振兴的提案收悉，您对当前乡村振兴中存在的主要问题及原因分析十分到位，对抓好乡村振兴工作提出的5条建议很有针对性，这5条建议内容也正是目前及今后我局和市直相关部门狠抓的重点工作。现答复如下：

　　一、突出乡村建设为重点，认真抓好环境卫生整治工作

　　一是加强规划编制。2022年度美丽乡村建设规划全部纳入村庄规划编制范围，全市28个省级中心村建设规划已基本完成编制，正在组织评审，部分村结合农村人居环境整治项目已经开工建设。

　　二是完善方案强督导。对《淮北市“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》进行修改完善，组织8家市直单位和县区成立4个督导组，开展为期三个月的农村户厕问题摸排整改“回头看”暨农村人居环境整治提升督导调研，各组每月对所联系镇（涉农街道）督导调研不少于一次，确保21个镇（涉农街道）全覆盖，目前已开展下沉督导10次，向县区反馈问题清单4期，发送工作督办函1期。

　　三是把好验收关，扎实开展回头看。积极推行改厕“首厕验收制”，强化全过程质量管控，目前已完成改厕10448户，占全年11422户任务的91.5%，剩余任务近期可全面完成。扎实开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，指导县镇村分级建立问题清单，制定整改方案，明确整改措施和整改时限，分类推进整改。截至5月底，全市“回头看”已摸排农村户厕79851户，发现问题户厕 1375户，占比1.72%，已整改到位1296户，占问题厕所的94.3%。

　　四是推进污水垃圾治理。采取赛马机制，调度各县区农村生活污水治理和农村黑臭水体整治序时进展，截至目前，我市32个农村生活污水治理任务全部在建，4个农村黑臭水体整治任务全部在建。推进烈山区农村生活垃圾治理数字化监管工作，推进相山区农村生活垃圾分类和资源化利用工作，对13处非正规生活垃圾堆放点管控情况进行回头看。

　　五是现场观摩促提升。市委、市政府在濉溪县召开全市农村人居环境整治提升现场推进会，采取“观摩点评+会议部署”的方式，对农村人居环境整治提升“三大革命”“三大行动”进行再部署、再推进。

　　二、强化结构调整为主线，促进乡村产业融合发展

　　一是加强融合发展载体建设。建成凤凰山、百善、口子、宝迪四大食品加工园区，创建凤凰山、榴园、高岳、百善4个省级现代农业产业园。濉溪县、相山区开展全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村产业融合发展示范园创建，推进百善镇、渠沟镇全国农村产业强镇示范镇创建。烈山区榴园现代农业产业园等4个园区成功申报全国农村“创业创新”园区（基地）。

　　二是强化市场主体培育。加强龙头企业培育，培育国家级农业产业化重点龙头企业2家、省级33家。发展壮大农业新型经营主体，创建省级现代农业产业化示范联合体21家，国家级示范农民专业合作社6家，省级示范农民合作社25家，省级示范家庭农场66家。

　　三是大力发展乡村特色产业。建成15万亩设施蔬菜、3.9万亩石榴、2.5万亩葡萄、500万只淮北麻鸡等一大批农业特色产业基地。培育国家级 “一村一品”示范村镇4个，省级示范村镇13个。大力实施农产品品牌战略，有效认证“三品一标”特色农产品210个，其中国家地理标志农产品6个、绿色食品140 个、无公害农产品64 个。积极开展“淮优农品”区域公共品牌创建活动，累计认定100家155个“淮优农品”，为进一步提高品牌质量，我局今年重新组织申报2021年度以来“淮优”区域公共品牌，目前已全部完成现场核查。

　　四是加速发展休闲农业。积极推进“农业+休闲观光”，大力发展休闲农业和乡村旅游。创建全国乡村旅游重点村2个，省级休闲农业和乡村旅游示范园4个，省级乡村旅游示范村12个。杜集区南山村成功申报2021年中国美丽休闲乡村。2021年，全市休闲农业和乡村旅游业收入达5亿元。

　　五是强化政策支持。制定出台推进农业高质高效扶持政策，市县财政每年安排专项资金1亿元支持农业产业发展。

　　三、加强设施建设为重点，提高乡村公共服务保障水平

　　一是推进四好农村路建设，截至5月底，全市各县区农村公路提质改造项目任务已全部完成，濉溪县超前完成进度。农村公路危桥改造9座已全部开工，开工率100%，已完工4座。村道安全生命防护项目现已完成37.325公里，完工率88.66%。

　　二是开展农村供水保障工程建设。2022年度目标任务是开工建设4处工程，完成投资2.4133亿元，逐步建成布局合理、覆盖城乡的供水工程体系。

　　三是深入实施农村电网巩固提升工程。2022年配电网基建第一批51项工程投资预算4970.25万元，51项工程已全部开工建设，完成投资1025.81万元，计划8月底完成 31项台区工程，20项线路工程计划10月底现场竣工验收。

　　四是完善基层卫生医疗服务体系。强化乡镇卫生院分类管理和中心村卫生室标准化建设，开展2022年“千医下乡”“万医轮训”工作，截至5月底已完成乡村医生岗位培训227人，完成率66.5%；具有执业（助理）医师的村医已进修843人，完成率95.2%。

　　五是提升农村养老服务质量。完善农村社会保障制度，积极建设以失能特困照护为主的供养机构，杜集区高岳街道双楼、相山区钟楼、濉溪县百善镇敬老院已完成前期建设工作，烈山区宋疃镇敬老院前期改建装修施工已完成，正在进行消防验收和护理型床位筹备。32个村级养老服务站已完成具体选址25个，完工13个，12个正在施工。

　　六是推进学前教育工程。我市学前教育促进工程2022年共规划新建改扩建幼儿园5所，面积19267平方米，其中：新建幼儿园4所，面积18672平方米；改扩建幼儿园1所，面积1595平方米。截至5月底，学前教育4个新建项目全部开工；1个改扩建项目正在办理前期手续，因幼儿园教学活动进行中，需暑期开工。我市义务教育能力提升工程2022年共规划维修改造学校13所，面积35045平方米，采购设备6119（台、件、套），截至5月底，项目开工6个，其他正在办理前期手续，设备采购完成1564台件套。

　　四、坚持镇村经济发展为导向，有效推进农业农村现代化建设

　　近年来，淮北市积极探索、勇于实践，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序推进扶持壮大村级集体经济工作，取得较好成效。自2019年起，我市共扶持242个村，扶持村占比78.57%，投入各级财政扶持资金1.21亿元，落实省级扶持壮大村级集体经济以奖代补资金59万元，兑现市级奖补资金375.31万元。截至2021年底，全市316个村（涉农社区）集体经济收入10269.07万元，同比增长22.10%，其中经营性收入50万以上强村68个，占比21.52%，同比增长17.24%，全面消除年集体经济收入5万元以下的薄弱村，年集体经济收入10万元以上的占比86.39%。

　　一是坚持系统推进，统筹部署实现高效发展。落实工作责任，构建党委统一领导，组织、财政和农业农村部门统筹推进，有关部门支持配合，市、县（区）主导推动，镇（街道）、村具体落实的工作格局。市县镇（街道）均成立领导小组和工作专班，专班成立以来，有条不紊的推进扶持村台账管理、信息报送、制定相关政策文件和配套制度、参与工作调研和业务培训等方面工作。合力帮扶指导，将发展村级集体经济作为选派帮扶干部在村重要工作内容，落实县（区）、镇（街道）党政负责同志发展村级集体经济包村联系制度，联合财政、金融、税务等10余个业务部门成立市级专家服务团，为更好地指导、帮助、服务集体经济发展。强化政策扶持，整合组织、农业农村、财政、乡村振兴等部门资源，出台《推进农业高质高效发展扶持政策（暂行）》等文件制定各项支农、惠农、助农政策，通过形成资金资源叠加效应。实施“双引双增”行动，推动党建引领信用村和党支部引领合作社融合发展，享受贷款额度、利率等优惠，有效解决合作社融资难、融资贵的问题。

　　二、抓深改革强保障，激活集体经济“内在力”。深入推进农村集体产权制度改革，成立集体经济股份合作社391个，界定集体经济组织成员163.36万人。全市316个村（涉农社区）完成“三变”改革，量化集体资产14.25亿元。持续健全改革机制，市级制定了《淮北市“村社分账”办法（试行）》，县（区）根据工作实际相出台了《濉溪县农村集体产权制度改革档案管理办法》《濉溪县农村集体资金资产资源管理办法》《关于巩固农村集体产权制度改革成果发挥农村集体经济组织功能作用的意见》《相山区农村集体资产股份合作制改革工作实施方案》等文件。理清集体资产，及时对每年资产变动情况开展全面清查核实，更新数据，实现农村“三资”管理规范化、信息化、制度化，不断夯实改革的经济基础。今年共核实资产总额36.82亿元，资金7.13亿。加强农村资产管理，采取现场抽查和后台统筹相结合的方式，深入开展农村“三资”管理突出问题专项整治行动，压实“三资”监管责任，明晰村级资金流向。

　　三是抓好项目强发展，打造集体经济“新引擎”。有效探索“十种模式”。广泛实施资产经营型、产业带动型、物业租赁型、服务创收型、股份合作型等5种传统发展模式，积极探索资源开发、乡村旅游、联合发展、劳务创收、技术合作等新发展模式，形成村级集体经济“十种”模式，逐步形成“多条腿走路、多路径拓展”的良好局面。杜集区朔里镇朔北社区成淮朔工贸股份公司，依托朔石矿业、紫硕环保，实行“党支部+强村公司+工厂”模式，自建编织袋加工厂，年增收20万元。烈山区宋疃镇新园村成立保洁服务公司、建筑工程有限公司，承包虎山电厂保洁、小工程建设等服务，年增收50万元。探索开展党支部引领合作社试点，印发《淮北市全面推行党支部引领合作社发展实施方案》，以市政府名义报送《淮北市党支部引领合作社发展试验方案》，获批省级农村改革试验区。实施“双引双增”行动，推动党建引领信用村和党支部引领合作社融合发展。举办12场小型辅导座谈会，与镇村干部、选派干部面对面进行培训辅导。探索土地入股、托管服务、专业经营、贷信入社、产业带动、劳务合作等六型发展模式，通过土地、劳动力、资金、福利、服务等五要素探索利益联结机制。开设【“党支部引领合作社”在行动】专栏，交流各地经验做法，已宣传推介8期。目前共成立党支部引领合作社79个，占比25.65%。

　　五、抓住养人留人根本，培养造就支撑乡村发展队伍

　　一是加强人才工作谋划和机制建设。出台《淮北市“十四五”农业农村现代化规划（含美丽乡村建设规划）》，将乡村人才队伍建设纳入“十四五”规划重点任务。

　　二是干部配备优先。坚持常态化落实在干部配备时优先考虑“三农”干部，截止5月底，充实优秀干部到“三农”战线的县级干部3人，科级干部11人；提拔使用优秀县级“三农”干部3人，科级“三农”干部31人。

　　三是推进科技特派员选任工作。设立市级科技特派员专项资金500万元，选派379名科技特派员，其中，濉溪县220人、相山区37人、杜集区45人、烈山区77人，实现全市行政村（涉农社区）服务全覆盖。

　　四是扎实培育农村实用人才。实施高素质农民培育提质增效行动，重点培育经营管理、专业生产和技能服务3种类型人员。通过线上线下培训相结合的方式，每年培育高素质农民900名左右。培育农村产业发展带头人，学习推广金寨县“培养能人、培育产业”试点经验，通过3-4年时间，在每个村培育1个以上农村产业发展带头人，创办领办新型经营主体，示范带动产业发展，形成“培育能人、振兴产业、繁荣经济、造福百姓”的发展格局。截至目前，全市培育农村产业发展带头人295人，发展农民专业合作社 1442户，家庭农场 6944户，全市加入农民合作社的社员达11万余人，带动农户60万户，产业类型涉及种植、养殖、加工、农机和社会化服务等领域。

　　五是加强农业科研体系建设。推进科研平台建设，设立市农科院。强化合作共建，与安徽农业大学共建大豆优质抗逆种质创新与应用等实验室3个，共建专家工作站1个；与省农科院共建淮北麻鸡种质创新与应用实验室1个。

　　感谢您对我市乡村振兴工作的高度关注和关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　联系单位：农村社会事业促进科（市委农办秘书室）

　　联系电话：0561-3367996

　　淮北市农业农村局

　　2022年6月25日

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/61916031.html
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