淮北市2018年休闲农业和乡村旅游工作总结及2019年工作安排

　　

　　近年来，淮北市加速推进农业转型升级，积极转变农业发展方式，发展具有更大开发潜力和经营价值的休闲观光农业，在保障生态、文化传承、丰富生活、教育展示、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用，有力地促进了全市休闲农业和乡村旅游经济的发展。

　　一、淮北市休闲农业和乡村旅游基本情况

　　淮北市休闲农业按照“农旅结合、三产互动、接二连三”的发展思路，推进农区变景区、田园变公园，拉长产业链条，成为带动农业农村经济发展，促进农民增收的新的增长点。目前，全市拥有创建国家全域旅游示范区2个，省级特色景观旅游名村1个，省级乡村旅游示范村12个，星级农家乐21个（其中，五星级4个），各具特色的农家庄园、土菜餐馆散落乡间地头，乡村旅游的发展初具规模。主要形式有六种：

　　（一）依托自然资源型。杜集区南山风景区，依托南山的美丽风光打造旅游景点，以绿色、自然、生态为主线，为游客提供田园景观欣赏、农事体验、瓜果采摘和农家乐餐饮等服务。

　　（二）依托优势产业型。烈山区榴园村，依托特有的石榴资源优势、产业优势，整体开发以石榴为特色的农业观光旅游。

　　（三）依托旅游资源型。濉溪县柳孜生态园，将旅游业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能有机结合起来，发展以观光、采摘、休闲、娱乐为主的文物古迹游、生态旅游和田园风光旅游。

　　（四）依托文化资源型。烈山果老山庄，以张果老文化传说为主体背景，集田园风光、风土风情、自然生态为一体，每年都接待大批游客，取得了较好的经济收入。

　　（五）依托种植基地型。相山区穷游异味采摘园，利用植物的叶、花、果等特色，开辟赏花、采果等休闲旅游项目，为市民提供休闲娱乐、观光采摘、生产体验。

　　（六）依托农业科技型。相山现代农业科技示范园，突出果蔬、特种新品农产品、新技术研发与示范、农产品加工以及农业休闲观光等功能于一体。

　　二、淮北市休闲农业和乡村旅游开展的主要工作

　　（一）召开现场会议，推进休闲农业和乡村旅游发展。为全面贯彻落实好党的十九大精神，按照中央、省委1号文件及安徽省农业委员会等14部门《关于加快发展休闲农业的实施意见》（皖农特﹝2016﹞190号）要求，10月30日，市委副书记李明、市政府副市长胡百平召开全市休闲农业与乡村旅游推进会，安排部署全市休闲农业和乡村旅游工作。提出要准确把握好休闲农业和乡村旅游发展总体要求，进一步明确休闲农业和乡村旅游发展目标任务，完善休闲农业和乡村旅游发展保障措施。鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动，努力营造发展休闲农业的氛围，为推进农业供给侧结构性改革、建设中国碳谷·绿金淮北作出新贡献！

　　（二）加强规划引领，优化休闲农业区域布局。按照市委、市政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出“打造休闲旅游精品线路”的要求，已完成招标着手编制《淮北市休闲农业与乡村旅游发展规划》，该《规划》将于今年12月底完成。相山区、烈山区入选了第二批创建国家全域旅游示范区名录，也正在按照创建标准，认真编制全域旅游规划，积极谋划项目，完善旅游服务功能，力争尽快通过国家全域旅游示范区创建验收。

　　（三）加强产业建设，打造特色休闲农业基地。紧紧依托区位、资源优势和产业布局，初步形成“石榴小镇”、“芳香小镇”、“葡萄小镇”、“双楼花海”、“西域风情园”、“黄营灵枣”、“黄里八斗杏”等一批特色休闲农业基地。各具特色的景点景区不断涌现，四季榴园景区荣获国家4A级景区、国家石榴公园、省级特色小镇，长寿南山、双堆集烈士陵园、小李家、段园葡萄小镇荣获国家3A级景区。和村、黄里、双楼、柳孜、临涣等正在积极争创国家A级景区。

　　（四）加强示范创建，推动休闲农业提质增效。连续多年举办的黄里杏花节、大庄葡萄采摘节、石榴文化旅游节等成为全市乃至周边的重要节庆活动，扩大了淮北休闲农业在省内乃至全国的知名度和影响力。“段园葡萄采摘节”荣膺2017年度省级“十佳特色农业节庆活动”。杜集区双楼村被认定为2018年开展的全省第九批省级休闲农业和乡村旅游示范园区。推出了以红色文化游、食品工业游、乡村休闲游、观光农业游、历史文化游等多条旅游组合线路。临涣酱包瓜、小磨黑芝麻油等10件商品入选安徽旅游必购商品和安徽特色旅游商品称号。通过示范带动，打造了一批融合地方特色的休闲农业品牌。

　　（五）加强扶持管理，提升休闲农业发展水平。加大对休闲农业的扶持力度，把发展休闲农业作为农业农村工作、美丽乡村建设、生态文明建设的重要内容来抓，积极推进“厕所革命”，先后改扩建旅游厕所近百座。配套建设游客接待服务中心、停车场、公共绿地、休闲广场、旅游交通标识牌等基础设施。开通了市区至榴园、市区至柳孜、县城至柳孜的旅游公交专线。市汽运公司在四季榴园景区设立了交通驿站，实现了交通、旅游、购物、物流一站式服务，助推了全市休闲农业提质增效。

　　三、存在问题

　　我市休闲农业发展总体上还处于起步阶段，存在着一些问题。

　　（一）认识不足，乡村旅游发展氛围尚未形成。总的看来，乡村旅游投入不足，进一步发展乡村旅游的意识不强，扶持乡村旅游发展的具体工作措施需要强化。土地流转的费用过高，增加了投资风险，影响了投资人的积极性。

　　（二）品味档次低，休闲功能没有充分体现。目前，我市开发的石榴小镇、双楼花海、西域风情园、葡萄小镇、芳香小镇以及濉溪柳孜生态园等休闲农业项目基础设施特别是休闲配套设施极其薄弱，经营管理方式比较粗放，游客回头率不高。

　　（三）特色不明显，品牌意识不强。休闲农业项目缺少特色农业支撑，没有精品农业旅游线路，内容单一，项目布局混乱、环境保护意识不到位，对游客缺乏吸引力，制约了乡村旅游的健康发展。

　　（四）建设用地难批，政策支持不足。休闲农业需要建设用地和资金投入。目前对休闲农业的发展用地等政策支持不太明朗，财政性资金基本没有投入。

　　（五）人才缺乏，项目整体管理水平低。缺乏专业管理人才，更缺少熟悉乡村旅游的复合型人才。休闲观光项目运营态势不理想，出现转产、转包或荒芜等现象。

　　四、下步工作打算

　　(一)坚持规划带动，促进有序发展。规划作为先导，立足高起点、着眼高目标科学制定休闲观光农业发展规划，并与城乡建设、交通道路相配合，与自然资源、产业基础、新村建设相结合，与区域发展、产业布局、休闲观光、旅游景点相融合，既体现以农为本、突出乡土气息，又兼顾综合效益，突出农业增效、农民增收。

　　(二)坚持因地制宜，促进特色发展。从我市农业资源、生产条件、季节特点出发，以创新的理念，求新的思维，发展最富有特色和吸引魅力的农业景观，原汁原味的生产生活方式和农耕习俗文化，真正体现休闲旅游农业的特色。做到“人无我有、人有我新、人新我精、人精我特”。比如塔山石榴、段园葡萄、和村苹果、黄营灵枣、南山核桃等农业资源，都是个中精品，极具地方特色。只要引入市场观念精心打造，都可以是我市休闲农业的名片。

　　(三)坚持以农为本，促进持续发展。休闲观光农业是农业功能的拓展和农业产业链的延伸。要坚持“以乡村为依托，市场为导向，创新为主题”的指导思想，突出乡村旅游的“农”字特色，着眼以农为本，体现休闲观光农业的农业本质属性，在发展中防止破坏性开发，保护农村生态景观，挖掘农村文化资源，注重农业生产与休闲观光的同步发展，充实休闲观光农业的内涵和提升农业的整体效益和素质。

　　(四)坚持政府引导，促进快速发展。一方面，要优化发展的软硬环境，制定发展休闲旅游农业的配套政策，在项目审批、办证、税收、信贷、用电特别是土地流转等过程中提供方便。另一方面，建立政府引导、市场驱动、多元化、多层次、多渠道的休闲农业投融资体系，积极争取国家和省里的项目扶持，积极鼓励农村经济组织、私营企业主以及外商参与兴办休闲旅游农业项目，实现投资主体、经营主体多元化。

　　（五）坚持规范管理，培育品牌名牌。职能部门要发挥自身作用，强化服务，规范管理，继续开展全国、全省休闲农业与乡村旅游示范点创建，通过多种形式宣传推介休闲农业品牌，提高知名度，扩大影响力。加大休闲农业园区相关人员教育培训力度，抓好规范管理，提升服务质量，让游客真正体验到优质的服务。认真贯彻落实市委、市政府乡村振兴战略实施意见，积极开展A级休闲农业示范点、示范村品牌创建，全力打造我市知名休闲农业品牌。

　　（六）加强产业扶贫，不断推动创业就业。把大力发展休闲农业作为实施特色产业精准扶贫的重要内容、促进精准脱贫的重要抓手，有计划、分层次举办专题培训班，提高发展休闲农业和乡村旅游的能力。探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办休闲农业合作社、兴办农家乐、开展乡村旅游等经营活动。

　　

原文链接：https://ny.huaibei.gov.cn/zwgk/public/60/15792251.html
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