[2021年第7期]——关于全市农业面源污染治理情况的调研报告

　　【工作动态】

　　

　　关于全市农业面源污染治理情况的调研报告

　　

　　近年来，全市农业农村系统全面贯彻习近平生态文明思想，全力打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农业面源污染治理，组织开展畜禽养殖污染治理、水产健康养殖、化肥减量增效、农药零增长、“两废”回收利用、秸秆“双禁”和综合利用以及受污染耕地安全利用等专项行动，取得明显成效。

　　一、工作进展情况

　　1、畜禽水产养殖污染治理取得实效。全市禁养区内养殖场全部关停到位，非禁养区内畜禽规模养殖场污染治理率达到100%，畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽规模养殖场粪污综合利用率达到99.12%。推进水产生态健康养殖，编制并发布了《泰州市养殖水域滩涂规划》，科学划定全市禁养区、限养区和养殖区范围；加强养殖水域滩涂规划管理，禁养区水产养殖退出工作基本完成；加快推进水产健康养殖，调整优化养殖品种结构，全市水产健康养殖比重达76%。

　　2、化肥农药减量成效明显。深入实施化肥农药减量增效行动，全面推广应用测土配方施肥、水肥一体化和有机肥替代化肥等化肥减量增效技术，建立全市重大病虫监测预警网络，推进病虫草害专业化统防统治和绿色防控技术，开展“科学用药进万家”活动，2020年全市化肥农药施用量同比下降3.8%、7.67%（较2015年分别下降13%和23%）。

　　3、“两废”回收利用网络全面建成。通过镇村供销组织体系、家庭农场服务联盟和乡镇农技推广中心等载体，全市已建成废旧农膜回收网点236个，农药包装废弃物回收网点367个，形成覆盖全市所有乡镇的“两废”回收体系。2020年，全市回收棚膜1126吨，地膜646吨，回收率达86%；回收农药包装废弃物260吨，回收率达85%。

　　4、秸秆“双禁”和综合利用扎实推进。召开夏、秋两季秸秆“双禁”工作布置会，出台《秸秆双禁督查巡查方案》，建立市、市（区）、乡镇、村（居）四级秸秆“双禁”巡查网格队伍。市下派8个督查组对市（区）进行包保督查，市生态环境局、城管局、农业农村局和市效能办成立了专职巡查组，开展全区域全天候巡查，夏季巡查50天，秋季80天。推广全量还田为主、收集利用为辅的综合利用模式，全市2020年秸秆综合利用率达97%。兴化、泰兴市和姜堰区获批国家秸秆综合利用示范县，各争取项目扶持资金1000万元。全市连续7年实现国家、省通报“零火点”，未发生因焚烧或乱抛秸秆引起的严重环境污染事故。

　　5、受污染耕地安全利用工作全面启动。编制了《泰州市受污染耕地安全利用市实施方案》，2271.86亩轻度受污染耕地安全利用技术措施覆盖率达100%。11.32亩重度受污染耕地已全部完成结构调整，未种植可食用农产品。去年8月10日，省人大李小敏常务副主任到泰兴市虹桥镇视察《土壤污染防治法》贯彻落实情况时，对我市受污染耕地安全利用工作给予充分肯定。经第三方评估，2020年全市受污染耕地安全利用率达99.82%，超额完成省下达的90%以上任务。

　　二、存在问题

　　1、水产养殖尾水治理存在短板。我市水产养殖面积大，生态健康养殖技术普及面不广，养殖户大多采用传统养殖方法,换水或清塘时，大量的残饵和粪便排入水体, 导致水体氨氮 、亚硝酸盐、有机物、磷等超标，水生态环境被破坏严重。由于养殖户环保意识不强，加之尾水治理成本高、技术不成熟，监管不到位，导致水产养殖污染治理一直是我市农业面源污染治理的短板。

　　2、畜禽养殖种养结合度不高。部分畜禽养殖场只从事养殖生产，与种植业脱节，没有配套相应的耕地消纳其产生的畜禽粪便；有的养殖场即使配套了农田，农作物施肥时间和所需施肥量与养殖生产周期也不匹配，这样的农牧脱节现象导致畜禽粪便无法被有效利用。在种养业没有有机结合的情况下，不仅会使养殖污染物得不到有效利用而造成资源浪费，还会使农作物的化肥施用量增加，给环境造成双重破坏。

　　3、药肥减量增效技术措施落地难。一些地方基层农技人员队伍逐年萎缩，植保、土肥、栽培等技术人员严重不足，影响测土配方施肥、有机肥替代化肥、植保绿色防控、统防统治等技术以及先进的施肥机具和植保测报设备的推广应用，加之宣传不到位，缺少扶持补贴政策，农民群众接受度不高，导致关键技术措施落地难。

　　4、秸秆还田水无序排放污染水体。全市小麦秸秆还田率达95%以上，下熟移栽或直播水稻的田块，秸秆从粉碎浸泡到全部腐烂需要40天左右，特别是前10天，秸秆呈灰褐色，浸出水混浊，臭味明显，遇汛期，泡田水大量无序排放，对河道水体影响较大。另外，里下河地区油菜种植面积较大，夏收后，大量油菜秸秆乱抛在河道边，汛期来临，容易被冲入河流污染水体。

　　5、“两废”回收利用长效机制尚未建立。尽管全市已经建立了367个农药包装废弃物回收网点，但网点回收量不足，台帐不健全。究其原因，关键是监管缺失，《农药管理条例》贯彻不到位，农药生产企业和经营单位未覆行法律责任，“谁生产谁负责，谁经营谁回收”的工作机制未建立。废旧农膜回收网点也建了236个，调查发现，棚膜回收量较多，但地膜回收量少。原因是地膜回收成本高，补贴太少，老百姓不愿意送。

　　三、几点建议

　　1、推进水产生态健康养殖。落实《泰州市水产养殖水域滩涂规划》，加强养殖区、限养区、禁养区管理。按照新出台的池塘养殖尾水排放强制性标准，推进养殖池塘生态化改造，开展百亩以上连片养殖池塘尾水达标排放或循环利用试点示范，促进尾水达标排放。加大宣传和引导力度，推广生态健康养殖技术和模式，强化水产养殖投入品监管，提升水产健康养殖水平。开展水产养殖排水口排查，建立监管清单，加大执法力度，坚决遏制清塘时使用违禁药物。

　　2、推进畜禽养殖粪污资源化利用。强化监管，倒逼养殖场（户）开展技术改造，配套必要的粪污收集 、存贮、转运设施，实行畜禽粪污就地利用或集中处理。推广“畜－沼－粮（果蔬）”种养循环利用模式，规模养殖场流转足够的土地，实行畜禽粪污利用“内循环”；养殖密度较大的村在田间地头建设储粪（液）池和输送管网等基础设施，解决粪肥还田利用“最后一公里”问题。通过治理，最终实现粪污资源化利用和“零直排”。同时要建立畜禽养殖污染治理监管长效机制，治理达标养殖场全部设立长期防治监督公示牌，公示牌明确养殖场最大存栏量、达标治理要求、乡镇和村级责任人、举报电话等信息，落实监管责任，方便社会监督。

　　3、建立药肥减量技术人员挂钩制度。加大饮用水源保护流域药肥减量力度，加密布设耕地质量监测点和病虫害测报点。在水质监测国考、省考断面率先建立药肥减量技术人员挂钩制度，根据耕地营养成分和病虫害发生状况，挂钩技术员要及时通过简报、移动通讯等方式为农户特别是种植大户开出测土配方用肥和农药使用清单，同时要定期走访种植户，了解农作物生产情况，摸清药肥减量使用效果。要建立覆盖面广的药肥减量使用情况调查监测点，科学测算减量结果。

　　4、改进秸秆综合利用方式。改进秸秆还田技术，推行科学还田，坚决杜绝手扶拖拉机和小马力机械下田，推广大马力深耕翻机械，增加秸秆还田深度，提升农机和农艺技术结合度，加强还田地块的田间管理，减少还田水的无序排放。加大秸秆特别是油菜秸秆的离田利用力度，通过行政推动，出台扶持政策，建立秸秆多种形式利用服务体系，形成“秸秆综合利用企业+经纪人+农户”的秸秆收储模式，努力建成“镇有收储场、村有贮运站、组有存放点”的三级收购网络，推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化综合利用。

　　5、建立“两废”回收利用长效机制。按照“谁生产谁负责，谁经营谁回收”的原则和“统一平台、统一配送、统一标识、统一价格、统一回收、统一补贴”的六统一标准开展回收工作。设立专项资金支持各地开展废旧农膜和农药包装物回收和集中处理体系建设，加强废旧物回收、储存、转运、处置再利用。 按照《土壤污染防治法》和《农药管理条例》要求，督促指导生产企业、销售商和使用者开展“两废”回收利用。加大监督和执法力度，在农药和地膜使用高峰期开展联合执法行动，严把市场关，严厉查处生产、销售、使用不达标地膜产品和拒绝回收农药包装物行为，从源头保障地膜和农药包装物可回收性。

　　6、持续推进受污染耕地安全利用。制定“十四五”耕地安全利用方案及年度工作计划，继续分类分区分级精准施用技术措施，优先农艺调控、替代种植等技术，巩固提高安全利用成效，确保受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。

　　

　　

　　

　　（局科教处供稿）

　　

原文链接：http://nyncj.taizhou.gov.cn/art/2021/4/29/art_32951_3080089.html
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