金湖县：盘活闲置资产“三权分置”模式，多方共赢助力乡村振兴

　　闲置资产的“沉睡”导致使用权、收益权得不到有效体现，进而造成了资源错配或闲置浪费。为唤醒沉睡的闲置资产，进一步释放发展红利，金湖县结合乡村公共空间治理，先试先行，在盘活闲置资产上探索应用“三权分置”模式，构建各方利益联结机制，发挥资产价值，增强乡村发展新动能，为乡村振兴和共同富裕提供改革动力。

　　“确权”且“保权”，所有权权属明确

　　为有效盘活先导镇国有资产，金湖县明确闲置资产所有权不变，即仍归原单位所有；通过出租等方式流转其使用权来实现闲置资产的价值，原单位依然对所拥有资产享有所有权，只是将其资产的使用权进行出租、出让等，资产的所有者会以租金、分红等方式获益。

　　盘活国有资产首先要“摸清家底”，为厘清资产权属关系，通过实地走访调查、查证资料等方式，将闲置资产所在位置、建筑面积、权属信息、利用情况等一一登记造册，截至目前，吕良3个集镇共排查闲置国有资产32个，涉及面积188.45亩。

　　“死产”变“活权”，使用权合理落实

　　为优化配置这些公有资产，明确使用权可落实到村集体、个人、企业和平台公司等。联合县财政局、农业农村局、供销社、教体局、电信公司等10多家权属单位，逐个过堂，探讨盘活路径，经多次调研指导、上会研究后，明确“三权分置”模式使用方向，因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策，按照“村级项目招引、镇管理经营、平台公司打包、自留规划、公益事业”的综合思路，利用资产重组、招商引资等方式盘活低效资产；创新“政府+村委会+企业”、“平台公司+”等模式，合理落实使用权，截至目前，计划盘活及已利用资产共计12个。

　　“活权”生“活钱”，收益权有效分配

　　把培育经济增长新动能、促进经济又好又快发展作为闲置国有资产盘活的动身点和落脚点，形成“收益权由经营主体所建立的联结机制进行分配”的收益权分配机制。将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租或公开拍卖等方式处置变现；采取招商引资等方式引进社会资本对闲置资产进行开发经营；将零星、闲散、面积小的国有资产展开公益建设，围绕养老服务、留守儿童代管、特困人员住家等较大需求，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、日间照料中心、卫生室、特困人员暂住房等农村公益项目。

　　今年公共空间治理时，吕良镇充分调动村委会积极性，将新农集镇乡政府内一栋约1200平方米的厂房租赁给振兴村委会，支持村集体招引项目落地，村委会公开挂牌交易，征集承租方，新办成农机加工厂，带动村民就业30多人，实现政府、村委会、公司、农户四方共贏。

　　“三权分置”模式有效解决了“谁来干”“干什么”“怎么干”等核心问题，唤醒“沉睡”资产，让闲置资产变增收“活水”，推动乡村空间资源综合利用、资产优化配置，实现乡镇、村集体和农民合理共享收益。

　　（金湖县农业农村局 吴小平、徐红梅）

　　

　　

原文链接：http://nyncj.huaian.gov.cn/col/13082_273765/art/16698240/1669943525162agXrWgdh.html
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