连云港市农业农村局2019年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

点击数： 更新时间：2019-12-31

　　

　　

　　连云港市人民政府：

　　根据《连云港市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（连发〔2017〕27号）和市依法行政领导小组办公室相关文件要求，我局对2019年法治政府建设工作进行了总结，现将具体情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.深化行政审批制度改革，编写机构改革、职能归并后的市农业农村局行政审批事项清单并及时网上公布。不见面审批事项计42项，全年承接行政审批办件1143件，法定期限内办结率100%，无一差错。

　　2.严格依照省市文件要求取消证明事项，主动对外公开本部门取消的证明事项目录，及时修改完善相关行政权力事项和公共服务事项的办事指南。积极配合市政府开展证明事项告知承诺制试点工作，规范试点事项清单，进一步“减证便民”，优化营商环境。

　　3.加强信用监管，全年报送社会法人红名单5个、自然人红名单6个。对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，未发现排除、限制市场竞争的内容。

　　4.编写市农业农村局两库两清单，全面推行“双随机、一公开”监管，及时在局门户网站公示抽查结果。召开“互联网＋监管”工作会议及数据填报系统培训，分解工作任务，责任落实到各处室（单位），积极在国家、省、市监管平台报送监管存量数据、新增数据。

　　5.梳理市农业农村局权力事项清单，整合机构改革、职能调整后权力事项501项，覆盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他8大行政权力类型，在政务服务网公开全部权力事项并实施动态化管理，根据实际情况及时调整更新。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.市农业农村局作为2019年度正式地方性法规项目《连云港市乡村清洁条例》草案的牵头代拟单位，自接到立法任务以来，积极时序开展工作，制定起草实施方案，抽调人员组建专班，成立起草办公机构；邀请专业起草团队，签订委托协议，全面调研、多方收集，组织编写；通过局官网向社会公示立法动态，召开座谈会、专家论证会，开展意见征集与草稿论证；形成草案报市政府常务会议审议，根据审议意见针对性修改，配合提交市人大常委会会议审议，积极参与市人大组织的条例修改讨论会。现条例已由市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于10月29日通过，经省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于11月29日批准，12月10日向社会公布，并将自2020年1月1日起施行。

　　2.拟制《连云港市农业农村局规范性文件制定和备案管理制度》，对局内规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理等方面做出规定，严禁越权发文、严控发文数量、严格发文程序、严格起草把关、严格审查把关、及时公开发布，全面加强对规范性文件的监督管理。凡提请法规处进行合法性审核的，一律要求填写《合法性审核事项办理联系单》。联系单由法规处统一编号，一式两份，申请处室（单位）、法规处各一份，内容包括申请事项、提交材料目录、局法律顾问审查意见、法规处审核意见等一应俱全，规范化管理。

　　3.今年未出台新的规范性文件。年底组织对现行规范性文件进行了清理，决定对不符合现行法律法规，不适应形势发展需要或者主要内容上位法已有明确具体规定的4件规范性文件宣布废止，清理结果已在网上公示。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），明确局重大行政决策事项范围，规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。确定由法规处负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。今年全年没有重大行政决策事项发生。

　　2.积极与局法律顾问沟通联系，不断在实践中完善法律顾问制度，健全法律顾问常态化参与机关工作的机制和途径。今年以来，局法律顾问共提供处罚、合同等事项法律意见书10份，接受法律咨询40余人次。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革，国家法律法规规定由市、区政府共有的执法职责，按照“重心下移，属地管理”的原则，全部下放至区级政府承担。权力下放后加强条线执法工作监督指导，妥善处理好改革中出现的问题，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。通过举办专题培训班、研讨会等形式，对县区农业农村行政执法队伍进行系统培训，切实有效提升基层行政执法人员执法水平，增强其责任意识。

　　2.严格实施行政执法公示制度。通过局官网等平台及时公开市农业农村局权力清单、行政执法流程图、执法人员名录以及“双随机一公开”事项清单、依据等；市农业综合行政执法支队14名执法人员、市海洋与渔业综合行政执法支队81名执法人员，全部持证上岗，着制式服装执法。执法过程中，严格按要求出示证件、出具文书，做好事前说明告知工作；制定年度行政执法双随机监督检查工作计划，随机抽查情况及查处结果及时向社会公开，行政许可、行政处罚的执法决定信息自作出之日起7个工作日内公示，全年通过“连云港市行政许可和行政处罚信用信息双公示系统”报送行政执法信息503条，录入及时、准确，方便群众监督，不断增强农业农村行政执法的透明度。

　　3.积极推进行政执法全过程记录制度。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法各个环节进行全程记录；着力加强执法装备建设，现共配备执法记录仪45部、便携式打印机10台、笔记本电脑13台、数码照相机8台、数据采集工作站1台、移动投影仪1台，服务执法全过程记录工作；严格按照执法程序统一执法文书，明确执法文书制作规范、执法现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有音像记录、有文字案卷，执法程序合法，执法行为可追溯。年初，市农业综合行政执法支队承办的一饲料案件卷宗被评为全省农业行政执法优秀案卷，由此成为自2011年以来，全省农业执法机构中唯一一个连续8年有案卷获评全省农业行政执法优秀案卷的单位。

　　4.开展重大行政执法决定法制审核制度，明确法规处为法制审核机构。局所有重大行政执法决定皆经由法规处进行法制审核，同时征求局法律顾问意见。复杂或重大行政处罚案件召开分管领导、法规处长、执法人员等在场的集体讨论，对案情要点逐一研究分析，确保每一行政执法决定的准确性、合理性，切实加强内部流程控制，强化程序意识，以监督促规范，提高案件办理质量。建立法制审核人员定期培训制度，积极推行案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

　　5.健全并执行农业执法违法和错案追究制度、农业执法自由裁量权基准制度，修订连云港市农业行政处罚自由裁量权指导标准。使用全市统一规范的农业行政执法文书，建立执法文书档案管理制度、执法案件统计制度、处罚行为备案制度。下半年组织开展全市农业行政执法案卷集中评查活动，采取评查人员分组交叉集中评查的方式对各地初评报送的案卷进行评查，对案卷中发现的不足和问题进行了探讨和研究，从提高行政处罚案卷的质量抓起，久久为功，不断推进全市农业农村执法规范化水平。

　　6.组织执法人员参加2019年度全市行政执法资格考试，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。规范执法辅助人员管理，不直接从事具体执法工作。

　　7.严格落实《连云港市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，完善移送标准和程序，“两法衔接”制度上墙。今年市海洋与渔业综合行政执法支队禁渔期移送案件8起，市农业综合行政执法支队没有符合条件的案件移送。

　　（五）强化行政权力制约监督

　　1.贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时回应公众关注热点或重大舆情，通过局门户网站主动公开政府信息1591条，参加或举办新闻发布会3次。

　　2.今年我局共承办市人大代表建议24件，政协代表建议49件，数量上大幅高于往年。建议办理工作开展以来，认真贯彻落实办理工作要求，采取扎实措施完善办理方案，提高建议办理工作质量，切实回应市人大代表、政协代表和基层群众的殷切期盼，实现答复质量和办理节点双过关，答复内容和办理态度满意率均达100%。

　　3.全年共1起行政诉讼案件。连云港保丰种业公司不服我局作出连农（种子）罚〔2019〕1号行政处罚决定，向连云港经济技术开发区人民法院提起行政诉讼，案件目前仍在审理中。一审开庭，我局分管农业行政执法工作的领导，党组成员积极出庭应诉，充分展现对行政相对人的尊重，解决行政纠纷的诚意。

　　4.原农业部门12316热线已整合并入12345政务咨询投诉举报平台管理，市农业农村局官方网站主页公开咨询电话和举报电话，自觉接受广大群众和有关部门的监督。实行政务公开清单管理制度并动态更新，全年共收到3件依申请公开事项，政府信息的答复率和及时率达100%。未发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法或责令履行的案件。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.成立以分管领导为主任，各处室（单位）负责人为委员的局行政调解委员会，委员会下设办公室，办公室设在法规处，并配置行政调解室、接待室，全年办理行政调解案件1宗；推进行政复议规范化建设，全年受理行政复议案件1起，积极与复议申请人及被申请人沟通、协调，矛盾纠纷化解工作满意度100%。

　　2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《连云港市农业农村局2019年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确具体工作任务和推进计划。开展植物检疫宣传月、放心农资下乡宣传周、食品安全宣传周、国家安全教育日、安全生产咨询日等活动，并在连云港日报开辟专版，不定期刊登典型案例，以案释法，多种形式深入推进法治宣传教育，不断提高群众的法治观念和法律素质，引导群众依法依规理性表达诉求，自觉履行法定义务，正确行使合法权益。

　　（七）落实法治政府建设保障

　　1.局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人、依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党支部统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院等依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和各处室（单位）主要负责人依法办事。全年无领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　2.领导班子全部按要求述职述廉述法。机构改革三定方案后，及时调整局依法行政领导小组、“七五”普法领导小组及组成人员名单，领导全局法治建设工作开展。强化法治政府建设情况的考核评价，将法治建设成效纳入局内部依法行政的重要考核指标。

　　3.不定期开展党组、中心组、领导班子集体学法，学习内容覆盖《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》、习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要中有关全面推进依法治国的重要论述等。

　　4.重视行政执法人员的学习和培训，组织执法人员培训班、知识竞赛、执法技能大比武等活动10余次，并积极参加省厅、市政府法制部门举办的涉法培训近20次。

　　5.组织全体干部职工参与国家安全教育日考试、宪法宣传月“万人学宪法学党章”竞赛以及警示教育等系统、条线活动10次以上，着力提高全局工作人员法治思维和依法行政能力。

　　二、法治政府建设存在的不足和原因

　　今年以来，我局虽然在推进依法行政，深化法治政府建设方面做了大量工作，取得了明显的成效，但也清楚地认识到当前的依法行政工作仍然存在问题，主要表现在：

　　（一）职责边界划分较为模糊。三定方案虽已出台，但只对局机关内设机构的职能进行了相对笼统的划分，局属参公单位、事业单位的具体职能仍不明确，一旦有三定方案中未提及的或者全新的工作出现，就会出现协调难度较大，工作任务推进缓慢的问题。

　　（二）法治工作队伍建设有待加强。随着法治政府建设进程的不断深入，涉法工作事项越来越多、工作要求越来越高，法治工作队伍开始出现人员不足的趋势，尤其法律专业、科班出身的工作人员比例较低，法治工作队伍的整体素质和能力有待进一步提升。

　　三、2020年度推进法治政府建设工作安排

　　（一）认真落实《市委深入推进依法治市工作重要举措实施规划（2015-2020年）》关于2020年的职责任务，进一步完善制度建设，加强沟通联络和监督考核，做好法治创建常规工作，指导农业农村法治建设，推进农业农村工作在法治轨道上规范化、制度化、长效化运行。

　　（二）加大法治宣传力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法制度，精选学法内容，提高学习频次。在坚持开展各类法律宣传日、宣传周、宣传月活动的同时，结合工作实际和社会热点，充分了解群众的法律需求，探索实施“菜单式普法”，做到有的放矢。充分发挥新媒体、新平台等载体宣传服务功能，提升普法教育、法治宣传教育的针对性和实效性。

　　（三）进一步完善法律顾问制度，最大程度发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政等工作中的积极作用，使“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”真正成为常态，让依法办事蔚然成风。

　　连云港市农业农村局

　　2019年12月31日

　　

原文链接：http://nync.lyg.gov.cn/lygnyxxw/ywwj/content/6fab9575-cbae-4e85-bc07-195d80b114eb.html
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