对市政协十四届一次会议第388号提案的答复

对市政协十四届一次会议第388号提案的答复

　　尊敬的孙文献委员：

　　您在市政协十四届一次会议上提出的关于《黑土地保护战中病虫害绿色防控关键技术》的提案（第388号）收悉，现答复如下：

　　首先，感谢您对长春市黑土地保护工作和农业绿色发展问题的关心和关注。您的提案站位高、视野广，反映的问题准确且针对性强，提出的建议中肯且具有可行性。我局将在今后的工作中认真研究存在的问题，落实您的建议，力争在粮食保供、黑土地保护和农作物病虫害综合治理三者之间保持动态平衡，逐步实现农业可持续发展。

　　一、黑土地保护工作是全市重要的中心工作之一

　　按照习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，切实保护好、利用好“耕地中的大熊猫”，更好地开展黑土地保护工作，我局从体制机制上进行了重大改革，将原来的农田处变革为黑土地保护管理处，将市土壤肥料工作站变革为市黑土地保护监测中心，以实现工作重心的转移。

　　截止2021年底，长春市耕地面积2737.79万亩，其中，永久性基本农田面积2159.1万亩。2021年长春市农作物播种面积2565.79万亩，完成保护性耕作面积1057万亩，新建高标准农田86.1万亩。2022年我市计划完成保护性耕作1124万亩，新建高标准农田132.1万亩，到2025年高标准农田计划达到1229.69万亩，占全市耕地面积的44.91%，目前工作正在有序开展。

　　二、黑土地保护利用面临问题的解决路径

　　（一）黑土地农药残留问题的解决途径

　　近年来，全市各级农业农村部门通过加强农作物病虫害田间监测预警、推广高效植保机械、更换高效精量喷头、集成应用农作物病虫害绿色防控技术、推进农作物病虫害统防统治等手段，全市科学用药水平得到持续提升，农药使用量连续四年保持负增长。

　　１、推广绿色防控技术驱动农药减量

　　（1）推广人工释放赤眼蜂防治玉米螟技术

　　2016年全市推广玉米螟生物防治1487.82万亩，17年推广1506.21万亩，18年推广440.66万亩，19年推广571.8万亩，20推广989.3万亩，2021年全市完成玉米螟生物防治866.27万亩。七年间累计完成玉米螟生物防治5862万亩。

　　（2）示范推广混合赤眼蜂防治水稻二化螟技术

　　2015年双阳区首次与吉林农业大学合作开展水稻二化螟生物防治技术试验示范工作，16年全市示范推广水稻二化螟生物防治5万亩，17年示范推广18万亩，18年示范推广39万亩，19年58万亩，20年完成62.33万亩，21年完成63.94万亩。七年间累计完成水稻二化螟生物防治246.28万亩。

　　（3）示范推广水稻二化螟性信息素诱控技术

　　2016年长春市植物保护检疫站在全市试验示范水稻二化螟性信息素诱控技术1640亩；2017年省里下达补贴资金，示范推广二化螟性信息素防控技术6万亩，2018年完成示范推广24.87万亩，2019年62.493万亩，2020年36.65万亩，2021年35.43万亩。累计完成二化螟性信息素诱控165.64万亩。

　　此外，还开展了太阳能杀虫灯用于开展水稻二化螟物理防治试验示范、食诱剂防治大豆食心虫试验示范工作。2020－2021年实施稻田综合养殖项目分别达到7.21万亩和12.5万亩。通过推广一系列绿色防控措施可减少农药使用1－2次。

　　2、推进统防统治提效农药减量

　　通过扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展专业化统防统治，推进农机与农艺配套，提高防治效率、保证防治效果，解决了一家一户“打药难”“乱打药”等现实问题。

　　2016年开展了水稻稻瘟病、二化螟和玉米大斑病飞防作业130万亩，2017年完成175.3万亩水稻稻瘟病和水稻二化螟飞防作业，2018年完成水稻稻瘟病飞防作业78.71万亩，2019年完成水稻稻瘟病飞防作业169.18万亩、二代粘虫飞防作业23.07万亩、水稻二化螟飞防作业16万亩，市本级在新立城水库、石头口门水库两大水源地二级保护区内完成水稻稻瘟病飞防作业7.2168万亩，2020年完成防治水稻稻瘟病飞防作业147.4万亩，2021年实施水稻病虫害飞防作业148.2万亩，市本级在新立城水库和石头口门水库两大水源地二级保护区内实施水稻稻瘟病生物防治7.27万亩。在飞防药剂选择上重点倾向于生物制剂，如2%井岗•8亿个/g蜡芽菌悬浮剂、氨基寡糖素等植物功能调节剂，以及高效低毒化学农药，如9%吡唑醚菌酯微囊悬浮剂40%氯虫 •噻虫嗪水分散粒剂等，有效提高了农药利用率，减少农药使用量，降低了对农田生态环境的破坏。

　　3、提升植保装备水平助力农药减量

　　（1）大力引进推广先进植保机械，着力提升我市植保装备水平

　　2016年市植保站率先引进了3架植保无人机用于农作物病虫害防治试验示范，从此开启了我市将无人机用于农业生产的先河。据统计，至2021年底在我市植保无人机社会保有量已达1000架以上。同时，我市不断引进推广了自走式高秆作物喷杆喷雾机、水旱两用机等高效植保机械，通过农机补贴方式鼓励农民应用先进植保机械，2019年农民（合作社）利用农机补贴购置喷杆喷雾机686台、2020年购置喷杆喷雾机2081台。

　　（2）开展减量控害精准施药技术示范

　　2017－2019年市植保站先后购置购了总计2500套高效精量喷头，开展喷头及喷头体更换试点工作，取得了很好的应用效果。2020年全省进行了推广，几年来累计更换高效精量喷头（体）9.64万个（包括0.84万个防漂喷头），装备了6500台大中型植保喷雾机械，覆盖了全市10个县区、120个乡镇840个村。通过使用高效精量喷头替换农户原有非标准喷头，不仅解决施药过程中跑冒滴漏问题、施药不均问题，重要的是在提高了防效的同时，逐渐向精准施药过度的进程上又前进了一大步，达到减施增效的目的。

　　4、推广高效环保型农药践行农药减量

　　以飞防作业为载体，在全市推广高效低毒低残留化学农药和生物农药；通过科学采用种子包衣、土壤消毒处理、水稻秧苗处理等预防措施，减少中后期农药施用次数；推广环境友好型农药和农药剂型，如悬浮种衣剂、微胶囊剂、纳米农药等新型农药；对症选药，合理添加喷雾助剂，如促进作物增产、抗逆、植物免疫诱导剂、植物健康产品、喷雾（桶混）助剂等，促进农药减量增效，提高防治效果。

　　5、加强技术培训与宣传推进科学用药

　　我市各级植保部门积极组织举办科学用药、农药减量增效、新型植保机械使用等技术培训班，通过广播、电视、报刊、网络、明白纸等多种形式，广泛宣传普及科学安全用药知识，抓好安全用药技术示范。长春市植物保护检疫站每至少举办一次市级培训班，聘请吉林农大、省农科院、省农业技术推广总站专家讲解绿色防控技术、农药减量增效技术，介绍新农药、新型植保机械，使全市植保技术人员知识结构得到及时更新。印制、下发农作物病虫害识别与防控挂图、植保技术和科学用药台历，提高广大农民科学防治技术水平。

　　（二）针对保护性耕作引发病虫草害发生规律改变采取的防控措施

　　随着长春市保护性耕作技术的大力推广，田间覆盖的秸秆为玉米螟和二化螟幼虫越冬提供了更广泛的场所，加上近年来冬春季平均气温逐年上升，为害虫越冬创造了有利条件。特别是2021年６月我市降雨充沛，玉米螟和二化螟化蛹羽化量较前几年增加很多，且羽化时间较集中。生境的变化致使一些病虫的发生规律发生改变，一些次要害虫为害趋势加重，如玉米蚜虫、双斑萤叶虫等。针对这个问题，我局在监测预警工作上进行了重大改进。2019年我局向市财政局申请资金，在榆树、农安等5个病虫区域测报站安装了3台高空测报灯和7台自动虫情测报灯。又利用加强草地贪夜蛾监测预警这个契机，先后在榆树、农安、公主岭、德惠、九台区、双阳区、净月区、绿园区安装了高空测报灯和虫情测报灯。截止2021年末，长春市共有高空测报灯监测点9个、太阳能虫情测报灯监测点14个、太阳能智能性诱（草地贪夜蛾）监测点7个，迁飞性害虫监测体系基本构建。同时，自2019年始长春市植保站每年购买近400套测报专用诱捕器和测报专用诱芯，分别布设在榆树、农安、德惠、九台、双阳等地，用于在玉米、谷子、水稻、大豆等粮食作物主产区监测草地贪夜蛾、玉米螟、二化螟、粘虫、草地螟、小地老虎、大豆食心虫等害虫。各测报点设有专业测报人员进行数据监测调查，及时汇总上报到市植保站，通过数据分析，随时掌握迁飞性害虫和常发性害虫发生规律，帮助植保科技人员对开展病虫害防控工作做出正确判断，指导各县（市、区）及时开展人工释放赤眼蜂防治玉米螟、水稻二化螟及粘虫等害虫的防治工作，提升了我市重大病虫数字化监测预警能力，提高了监测预警的时效性和准确性，将病虫防治从“见虫打药、见病喷药”转变为“预防病虫、精准防控”，确保了农药适时施用、高效利用。

　　三、加强研发病虫害绿色防控关键技术

　　（一）立足现实，组装配套农作物病虫害绿色防控技术

　　按照2018年农业农村部印发的《农业绿色发展技术导则(2018—2030年)》，提出的农业绿色发展目标和主要任务要求，在集成示范新型植物源、动物源、微生物源农药、捕食螨和寄生虫等天敌昆虫产品;土壤及种子处理、理化诱控、植物免疫调控等新产品及绿色施药助剂。推广应用新型蛋白质农药、昆虫食诱剂等新型生物农药;害虫性诱剂和天敌昆虫等新型绿色制品等方面均进行了试验示范和推广。但在加快绿色投入品创制步伐，研发低风险农药、施药助剂和理化诱控等绿色防控品方面却没有进展。其原因：一是我市虽为农药用量大市，却是农药生产小市，全市共有四家农药生产企业，基本都是以制剂加工型农药生产企业，其总加工能力不足于农药大省的一个企业；二是本市从事农药研发的科技人员基本空白；三是农药生产企业规模小附加值低，基本没有研发投入。以上三点原因决定了我市在农药研发方面没有进展。

　　（二）破解农药面源污染和农产品质量问题

　　农药残留产生的面源污染问题的确是一个很难破解的问题，为此，农业农村部于2015年2月17日下发了《到2020年农药使用量零增长行动方案》，根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治的原则，采取"控、替、精、统"技术路径通过农药减量减轻农业面源污染问题，全市各级农业农村部门也正是紧紧围绕这一技术路径全面开展了农药减量化工作并取得了一定的成果，全市农药使用量由2015年的10524吨降至2020年的9297吨（制剂量）。

　　农药残留对耕地质量影响问题一直是学界和社会公众关心关注的问题。按照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB 15618-2018）中农用地土壤污染风险筛选项目和风险管控项目内容，与农药施用有直接或间接关系的有：汞、砷、铅、铬、锌、六六六总量、滴滴锑总量，其中，六六六、滴滴锑 及汞制剂、砷类、铅类农药从1983年陆续被列入国家禁用农药名录，距今已有30余年。按该标准可以说当前农药的使用与农用地土壤污染风险相关性并不大。参照《农田灌溉水质标准》（GB 5084－2021）分析，影响农用地土壤质量与农药相关因子为用于农药溶剂的苯系物（如乳油的主要成份二甲苯）和农药有效成份中的苯胺类、硝基苯类等有机化合物。但就目前来讲，这些有机物对土壤产生哪些具体危害却鲜见报到，国家也没有具体的残留标准。

　　农产品质量安全问题与农药的使用关系十密切，近年来国家也非常重视，采取诸多措施保障农产品质量安全。首先是有计划禁用一批高风险农药。自上世纪八十年代起国家相继淘汰了有机氯、有机磷、艾制剂、狄制剂、铅类等高毒高残留农药，到目前已经达46种，另有甲拌磷等四种有机磷已撤销登记停止生产，至2024年停止使用，对23种农药实行限制使用管理。其次是依法规范农药的使用。1997年国务院发布旅行了《农药管理条例》《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB2762-2021）《农药合理使用准则》（GB/T8321.1-4）《绿色食品农药使用准则》（NY/T 393-2020）等等，有效地规范了农药的使用。三是各级农业农村部门加大执法监督力度规范农药管理。农业执法部门加强对农药生产经营企业监督检查，保持十年来国家禁用农药市场零占有，生产零使用；规范经营者正确科学使用农药指导。同时加大农产品质量安全检测力度，自2017年以来综合国家、省抽检和市本级对蔬菜、水果和水产品检测数据，农产品质量安全监测合格率从97%达到2021年的99%,农产品质量逐年提升，农业面源污染不断治理，“黑土粮仓”科技会战拉开序幕，这一切都预示着长春市的农业绿色发展正在稳步推进。

　　长春市农业农村局

　　2022年7月26日

　　附件：

原文链接：http://nw.changchun.gov.cn/xxgk/gkml/yatacl/202208/t20220818_3053802.html
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