把幸福端上乡村老年人餐桌——日照市聚力推动农村居家养老长效常态

　　摘要：脱贫攻坚期间，日照市探索实践“互助养老扶贫”模式，同步解决了贫困妇女“脱贫”和失能老人“解困”两个难题。近年来，聚焦农村居家养老模式的长效化、常态化，日照市通过政府补助、村集体资助、社会捐助、志愿互助、“小菜园”生产自助等多渠道筹资，全面推动农村幸福院“长者食堂”建设。预计今年将实现农村75岁以上老年人助餐全覆盖。

　　

　　日照市农村幸福院“长者食堂”建设，起源于红泥崖村党支部书记张守英同志探索实践的“互助养老扶贫”做法。该做法在全省推广，并被写入中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，张守英同志也因此被授予了“全国脱贫攻坚创新奖”等荣誉称号。近年来，聚焦农村居家养老模式的长效化、常态化，日照市全面推动“互助养老扶贫”与乡村振兴养老事业相衔接，建设农村幸福院“长者食堂”。目前，日照市已有1378个村建成农村幸福院“长者食堂”，4.1万农村老年人享受助餐服务。2022年日照市政府“为民办实事项目”计划新增“长者食堂”600处，将实现农村75岁以上老年人助餐全覆盖。

　　一、坚持政府主导，高位推动保障有力。日照市委、市政府专门出台《关于推进“老有所养”工作的若干措施》，大力推进农村幸福院“长者食堂”建设。场所多通过村委会、小学校等场所适度改扩建而成，并将适老化改造元素一并融入。按照老年人口数量，建筑面积在100—500平米不等，平均投资在10—15万元，同步配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等。通过政府补助、村集体资助、社会捐助、志愿互助、“小菜园”生产自助等多渠道筹资。明确按照农村幸福院等级评定标准，市级财政每处给予3—5万元一次性建设奖补，每年再给予0.5—1万元运营补助。各区县均配套出台奖补政策，按每人每天6元以上标准，普遍采用“5+N”或“3+1+1+N”模式，即：区县、乡镇、村集体、老人子女分别按比例承担餐费，县乡两级财政资金起到了托底保障和引导撬动作用。

　　二、鼓励集体领办，因地制宜因村施策。根据各地财政状况和村集体经济收入情况，充分发挥村“两委”班子主观能动性，坚持量力而行、尽力而为的原则，成熟一个开办一个。在运营模式上不搞“一刀切”，集体经济较好的村委托第三方运营，让专业的人干专业的事，具备条件的村或集体经济薄弱村以自营为主。目前，集体自营的占70.6%，第三方运营的占29.4%。在助餐方式上不搞“一刀切”，有条件的村单独配建农村幸福院“长者食堂”，暂不具备条件或没必要建设的，以中心村中央厨房配送餐的方式开展助餐服务。在饭菜标准上不搞“一刀切”，以6元托底，结合物价指数和老人需求，科学制定餐费标准，提供就近、价廉的助餐服务。在助餐范围上不搞“一刀切”，以乡镇为单位对各年龄段老人进行统计测算和科学分析，根据各级财力和村集体收入情况，以75周岁为最低标准，科学确定纳入助餐人员年龄范围。

　　三、发动社会参与，多元筹资开源节流。在“财政补一点、集体筹一点、社会捐一点、子女掏一点”的基础上，积极拓展各方资金渠道，最大程度降低“长者食堂”运营成本。一是市级专门招录4000个乡村公益性岗位充实到农村幸福院“长者食堂”，提供后勤和居家上门服务，既解决了低收入、高年龄群体家门口就业问题，巩固了脱贫攻坚成果，又减轻了村集体经济负担。二是积极发挥慈善基金的第三次分配作用，从“日钢基金”、地方留成的福彩公益金、“慈心一日捐”等慈善资金中专门拿出一定比例，精准扶持经济薄弱村，把钱花在“刀刃”上。目前，全市累计接收部门单位、爱心企业、爱心人士捐款捐物折合人民币1760余万元，有4300余名志愿者参与其中。

　　四、倡导子女尽责，孝老敬老蔚然成风。在全市范围内开展“孝善为老助餐工程”，以弘扬孝善文化为主题，开展邻里互助和爱心帮扶，设立村级“孝善基金”，鼓励子女主动为老人“掏一点”，或主动参加为老志愿服务，履行赡养老人义务，为老人助餐承担一份应尽的责任。通过宣传引导，老人子女对每天承担1—2元费用接受度很高、热情较大，不仅弥补了“长者食堂”运营资金缺口，有效缓解财政压力，而且在全社会营造了孝老敬老的浓厚氛围。莒县峤山镇吴家岭村自营“长者食堂”5年来，村民经常自发送去米面、蔬菜，降低了食堂采购成本，孝道文化逐渐深入人心。

　　五、服务贴心细心，子女放心群众满意。从全市运营情况看，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，符合助餐条件的老年人就餐率达到95%以上，幸福感、获得感普遍增强。有的老年人说“平时在家做饭不多，这里吃得比家里强”；有的子女说“父母在这里吃很放心，当子女的感到很省心”。在“长者食堂”的带动下，农村幸福院其他延伸功能也得到更好发挥，除满足老年人基本生活、精神慰藉、文化娱乐、护理康复等需求外，还成功搭建了一个收集村情民意的信息平台，各类特殊群体排查率、登记率均达到100%，农村信访率同比下降60%。村级党组织凝聚力不断增强，日照市社会满意度评价连续两年位列全省第二位。农村幸福院“长者食堂”真正在党委政府和群众间架起了一座“连心桥”，逐渐成为农村老人居家养老的“幸福圈”。

　　

　　

原文链接：http://nyncj.rizhao.gov.cn/art/2022/5/25/art_30840_10290056.html
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