关于推进农田建设高质量 发展的思考与建议

　　习近平总书记强调越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和最重要副食品安全。更大力度推进高标准农田建设，是提高农业物质装备和技术水平、提升农业综合生产能力的重要途径，也是保障粮食安全、推动现代农业建设迈上新台阶的重要基础。农田建设如何强弱项，补短板，进一步提档升级，藏粮于田，藏粮于技，保障国家粮食安全，推动农田建设高质量发展是摆在我们面前一项战略性工作任务。

　　因此，我们要认真研究农田建设中遇到的困难与问题，引导当地政府、合作组织、龙头企业和农民群众更加重视、支持和参与农田建设工作，不断引领农田建设工作向高质、高效发展，以保障国家粮食安全，尽快实现农业农村现代化。

　　一、推动农田建设高质量发展存在问题与不足

　　农田建设项目实施过程中仍存在着诸多问题与困难，主要存在工程设计不够科学，项目建设标准不够高，工商资本参与不多，农田建设人才相对缺乏，影响了农田建设质量与效益。

　　（一）规划设计不科学，项目工程设计标准不够高

　　由于编制农田建设项目初步设计报告时间非常紧，涉及项目工程数量又非常多，项目区跨度非常大，设计单位的现场查勘任务非常重，加之当地提供相关数据不充分，造成勘查设计工作不细致，出现工程规格型号与实际情况不相符，有的出现断头路、断头桥的现象；有的设计人员责任心不强，设计工程不美观、不实用，与美丽乡村建设、生态环境保护结合不够紧密；有的工程设计没有与当地水资源布局有效衔接起来，水资源利用不充分；有的村民就喜欢水泥路和农桥，只要有落脚的地方，就要求修筑水泥路，让自己出行和生产都方便；有的在村边有河的地方，隔个8-10米远，就建设一座生产桥，造成极大浪费。

　　（二）职能整合不到位，提升耕地质量能力不够强

　　多年来，由于化肥、农药的过度使用等不当生产方式，对土壤健康状况带来严重危害，土壤板结、重金属超标、农膜和农药残留造成面源污染、缺少轮作休耕制度等，耕地地力下降直接影响到粮食和主要农产品的产量和品质。而我们在推进耕地质量建设，特别是改良土壤、控制面源污染、生态涵养、提高科学种田水平等方面，其措施、方法和投入显然是不够的。

　　机构改革后，农田建设、耕地保护、作物栽培、科研教育、农业机械等职能虽然整合到了一起，成为了“一家人”，但由于市、县农业农村部门组建时间较短，有些工作还处于磨合期，配合还不够默契，尚未形成一套完整、协调、有力的工作推进机制，这也影响到提升耕地内在质量措施的落实。

　　（三）防范项目管理风险，投入软措施数量不够多

　　在具体工作中，由于农业、科技等非实体工程的软措施投入，在实施过程中难以监管，实施后的效果也很难“立竿见影”，不像实体工程“看得见、摸得着”，容易出现监管漏洞。因此，有些地方干脆将用于农业、林业、科技等方面措施的资金，都用在了防渗渠、机耕道路等实体工程建设上，虽解决了眼前问题，却忽视了整体和长远效益，以及农业可持续发展的根本要求。还有的地块平整不到位，造成田间地块之间落差，机械化作业不好操作，也影响了项目区形象。

　　（四）农田流转规模不大，工商资本参与程度不够热

　　现在农村的年轻人大多外出打工，有的经过多年打拼，在城里买了房子留在了城市；有的到处打工，很少回到家里。在农村从事种植妇女和老人居多，俗称“3860”部队，这些人群成为主要劳动力，主要以种植稻麦为主，有的农民还有“玩龙玩虎不如玩二亩土”的传统观念，不想进行土地流转，造成一定影响。

　　同时，由于农田建设投入成本高，经济效益较低，资本回收时间过长，抵御市场风险能力较差，经营大户、合作社参与了部分建设经营，但是农业龙头企业参与热情较低，推进规模化经营力度不大。加之当地政策性资金投入农田建设资金甚少，使得土地流转面积规模偏小。

　　（五）农田建设人才缺乏，管理队伍专业性不够强

　　随着农田建设体制的改革，国家将发改、自然资源、水利等部门的千亿斤粮食、小农田水利、土地整理和高标准农田建设等项目，都划归农业农村部门管理，建设任务成几何数成倍增长。以连云港市为例，全市2018年度高标准农田建设任务为33.3万亩，财政投资3.22亿元，全市2020年度全市高标准农田建设任务为43.9万亩，财政投资7.29亿元，投资任务为2018年度投资任务的2.26倍。

　　农田建设管理职能与任务划归到农业农村部门，任务量增加了许多，但是其他职能部门的人员却没有一起跟过来，留在了原部门。现在县（区）级农业农村部门承担农田建设任务的人员，大多仍是过去从事农业综合开发的人员，人数也就几个人，而且学农田水利专业人才很少，工作任务量与专业能力、人员数量严重不相匹配，造成政策、规定了解不透彻，管理、指导与服务跟不上，影响了农田建设工作正常开展。

　　特别在基层乡镇，虽然有乡镇农业技术服务中心，主要从事农业技术推广工作，无专门人员负责农田建设的基础工作，来搜集、整理项目建设基础数据，也就无人来配合项目设计单位进行现场查勘，浪费了很多时间与精力，影响了项目编制质量。

　　二、推动农田建设高质量发展的对策与建议

　　实施高标准农田建设，是提升农业物质装备和技术水平，提高农田综合生产能力的重要举措，也是保障粮食生产安全，推动现代农业发展的重要物质基础。我们要通过规模化建设、生态绿色治理、创新建设模式、优化工程设计和打造专业队伍等举措，全面推进农田建设提档升级，尽快适应现代农业发展的需要。

　　一要加大土地流转力度，推进规模建设

　　要出台一些更加优惠的政策，加大土地流转的力度，吸引更多的工商资本、民间资本、国有资本来投资农田建设，推动产业化发展，拉长农业产业链，增加农产品经济附加值，，为农田建设注入新的动力。要积极开展农田建设整乡镇开发战略，建设一片，开发一片，成功一片，达到连片治理、规模开发的目标。在有条件的情况下，推进农田整县开发，全面提升农田建设标准，为建设农产品基地、打造粮食生产功能区奠定坚实基础。

　　二要补齐农田建设短板，发挥综合效益

　　建议在编制项目可初设计报告的时候，在保障农田水利工程需要的情况下，一定要安排一定比例的项目资金，用于农业措施、科技措施、林业措施和生态措施，来强化农田的土壤改良、保水保肥、林网建设、科技推广等措施，全面提升农田内在质量，提高科学种田水平，加强生态环境保护，提高农田综合效益。

　　三要工程设计科学合理，打造精品工程

　　要按照当地水资源分布情况，以群众需求与项目需要为导向，以方便农民群众的生产生活为己任，科学合理安排灌排工程，做到实用、耐用；工程设计要精益求精，易于施工，方便实用。项目规划设计要与乡村振兴、水资源合理利用、工程科学布局、生态保护等方面进行充分对接，项目工程设计要科学、合理、美观、实用，打造精品工程。

　　四要优化农田建设管理模式，形成推进体系

　　由于农田建设职能整合后，相关配套政策与管理体系没有跟上。针对这一情况，要建立健全《农田建设质量管理考核体系》，主要对农业、水利、林业、科技与生态等质量考核指标进行细化量化，让大家手中有个标尺，便于操作与管理。要按照《农田建设质量管理考核体系》的内容，进一步修改完善《农田建设工作绩效考评体系》，结合农田建设质量管理情况进行考评，使其考评更有针对性、可操作性，全面推进农田建设提档升级。

　　五要积极吸纳农田专业人才，打造专业队伍

　　事业成功与否，关键靠人才。要通过公开招考、聘用和增设内设机构等方法，搭建招贤纳才平台，补充新鲜血液，充实农田建设队伍。市县农业农村部门要主动要争取当地党委、政府领导与相关部门的支持，优先拿出编制招聘农田水利工程专业人员，加强农田建设的业务力量。特别要加强乡镇一级的机构和人员的设置，建议在乡镇农技中心有条件的情况下，设置一名农田建设专管员，专门负责建设乡镇的高标准农田建设项目库，收集整理项目建设所需的基础数据，征求项目所在村村民的建设意见，做好农田建设项目的基础工作。

原文链接：http://nync.lyg.gov.cn/lygnyxxw/csdt/content/7e20b246-4dfa-423b-aa59-bc576adcbc14.html
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