昆山淀山湖镇探索农村宅基地制度改革新实践 全面构建现代化乡村产业体系

　　2021年，淀山湖镇被列为昆山农村宅基地制度改革试点镇，率先围绕9项改革任务开展农村宅基地制度改革试点探索。为建立健全农村宅基地管理制度，进一步盘活农村闲置资源，释放农村发展活力，淀山湖镇积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”具体路径和方法，形成“三种机制”和“两种模式”，为淀山湖镇构建现代化乡村产业体系和率先基本实现农业农村现代化打下坚实基础。

　　建立“三种机制”，破除改革“沉疴痼疾”。一是实行动态管理机制。全面开展农村宅基地基础信息专项调查，制定目标任务时间表和路线图，已完成平台数据录入、核对及入户走访调查2977户，涉及人员12848人，完成自行委托第三方对永新村、红星村共692户的宅基地进行权籍测绘，逐步建立起宅基地基础信息数据库，实现全流程数字化管理。二是依托民主决策机制。拓宽宅基地改革反馈沟通渠道，及时收集群众反馈，针对一户二宅（一户多宅）情况，通过村民代表大会认定并形成决议，由政府收购其中一宅，目前已完成收购36户。加快推进农村不动产确权颁证，全镇涉及发证958户，已梳理符合办理登记的292户，累计发放不动产权证88份。三是建立帮扶共赢机制。加大困难群众住房改善帮扶力度，加快农房翻建整体进度，红星村探索引进第三方资本和市场运营等方式，为难以负担翻建费用的低保户、低保边缘户提供农村金融支持力度。

　　构建“两种模式”，拉动乡村“产业升级”。一是建立“农村合作社+农户+第三方”运营模式。永新村试点组建六如农房农业观光专业合作社，农户将闲置宅基地和农房入股到合作社，合作社招商引进第三方进行运营管理。淀山湖镇通过举办农民闲置农房使用权流转竞价会，成功将永新村4户农民闲置农房12年的使用权有偿流转至田好（苏州）农业科技有限公司进行乡村旅游开发，涉及总面积903.84㎡，前三年租金成交总价51.01万元，后每三年递增约10%，第七年起另加项目年经营净利润的20%进行二次分红。二是构建“政策+资源+企业”发展模式。红星村15户农户宅基地，总面积12.53亩，经政府动迁腾出建设用地，淀山湖强村公司通过“一村二楼宇”政策取得土地开发投资，投资新建14幢民宿及3幢配套用房，建筑面积约6100平方，其中客房约70间，土建总投资约3000万元，后与宁波蜗窝酒店集团合作，共同成立昆山蜗窝酒店管理有限公司进行运营管理，打造拾柒·隐精品民宿。民宿一期已于2020年12月投入经营，每年预计创造营收2500万元。

　　淀山湖镇通过“三种机制”进一步厘清了农村宅基地的利用现状、权属关系等信息，对农村宅基地的有偿退出、流转、抵押等机制进行了尝试，在规范管理的基础上充分运用数字化手段、民主化决策、精准化帮扶推动乡村治理现代化。通过“两种模式”的探索，一方面将宅基地作为发展乡村旅游的重要载体，有效缓解用地矛盾，引导周边形成民宿业态，打造集农耕、餐饮、住宿、娱乐、亲子等为一体的乡村休闲旅游业态，打破乡村传统产业结构，发展现代产业，实现农文旅融合发展；另一方面将宅基地作为富民增收的重要渠道，能有效增加集体和农民的收入，同时引导农民参与乡村旅游发展，增加就业机会，激发乡村发展活力。

原文链接：http://nyncj.suzhou.gov.cn/nlj/ycjsxd/202202/9c4880e073324db5a40f7847ca15670f.shtml
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