让创新成为新时代河南最鲜明的标识

　　省长王凯在政府工作报告中指出，加快创新驱动发展是2022年的10项重点工作之一。这其中，创新科研体制机制、加快科技成果转化，大力引育创新人才等是重中之重。我省在以上关键环节存在的问题有哪些？又如何实现关键环节的突破？理论部特邀请有关专家进行解读。

　　嘉宾：省委党校决策咨询部主任、教授李剑力省科技发展战略研究所所长张宏峰郑州西亚斯学院教授刘殿敏

　　主持人：记者李力

　　机制

　　推行“揭榜挂帅”“赛马制”

　　尊重规律充分授权允许自由探索

　　主持人：创新是发展的逻辑起点，处于现代化建设的核心位置。河南创新驱动发展虽然取得一定成绩，但与发达地区相比还存在一定差距，这其中，在创新的关键一环——机制体制上，我省还存在着科技成果转化机制不完善、创新成果保护不力等问题，还没有形成“政产学研用”互促共进的创新链条。那么，如何优化创新体制机制？政府工作报告里提到，实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，请专家结合这部分内容做具体阐释。

　　李剑力：我们应在重塑科技管理体制机制，推进创新资源“一体化”配置上下功夫。以落实国家《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》为主线，从改革科研立项和组织管理方式、健全科研评价机制、突出科研的整体协调性上持续发力，加快科技管理职能转变，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，推行“揭榜挂帅”“赛马制”的项目组织机制，强化创新生态的评估和考核。

　　自由探索型和任务导向型分类评价试点，实质是深化科研领域放权赋能改革。基础研究和应用研究是两种不同性质和目的的科研活动，我们应尊重其各自规律，向科研单位和科研人员充分授权。要实现基础研究和原始创新领域的重要突破，就必须给予科研人员更大的自由度。允许自由探索、宽容失败，让科研人员敢于去“碰”那些周期长、失败次数多的课题，而不再只盯着“短平快”项目。设置“自由探索型”科研项目，就是取消科研项目申报的“名额分配”和“指定方向”，对研究者“不限项”“不限领域”，实行各科研单位自由竞争，研究者自由探索。同时，为有效解决某些特定领域问题、满足特定目标要求，还必须提高应用研究的针对性、有效性。设置“任务导向型”科研项目，就是有目的地列出一些领域性、方向性的科研课题，支持更专业的人干更专业的事，拿出更专业的研究成果。

　　另外，我们还应加强创委会职能，完善创新生态政策法规体系。尽快成立市县两级创委会，建立全省由上到下的创新委员会体系，强化创委会统揽我省科创全局的体制机制，加强科技局和科协基层组织建设，增强其服务创新主体的能力。在近期我省密集出台的相关政策基础上，完善创新生态建设的地方性法规，借鉴先进地区做法，进一步丰富和细化我省构建一流创新生态建设的政策体系。另外我还想强调一点，就是畅通投融资渠道，创新投融资机制。借鉴安徽合肥投融资经验，大幅增加我省现有政府创投基金规模，放宽创投基金限制，鼓励创投基金积极投资。同时，应积极引进民营创投龙头入驻河南或者开设分支，构筑多元化创新投融资机制，解决我省创投企业的资金发展瓶颈问题。

　　人才

　　加大引育力度

　　不拘一格用人，“不求所有，但求所用”，“不求常在，但求常来”

　　主持人：科技的竞争、产业的发展，归根结底是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就拥有了先进的技术和管理，谁就能在激烈的竞争中抢占先机。河南要建设国家创新高地，实施创新驱动发展，关键在人才。我们在引育人才方面应采取哪些有力的措施？

　　李剑力：一是要加大人才引进力度。着眼于国际国内一流高端创新人才和我省急需高层次人才，加大人才尤其是人才团队的引进力度，简化程序，缩短时间，破除人才引进障碍；转变过去以河南薪酬体系引进人才的思路，对标当地的人才市场薪酬，对高层次人才给出更具吸引力的薪酬待遇；实施精准化人才服务支持措施，千方百计为高端人才来豫工作营造好的创新氛围；实施豫籍人才回流计划，利用精英人才的家国情怀，探索实施豫籍创新人才回流计划或其他合作方式。二是要做好对内人才培育。搞好创新人才梯队建设，建立创新人才动态选拔和培养机制，对于有创新能力和创新潜力的人才，通过搭平台、建团队、优激励等方式给予细化支持，进行育苗式投资；采取创新主体申报，政府出资择优进行出国出省培训进修、职称绿色通道等方式对优秀创新人才进行重点培育。

　　主持人：政府工作报告里提到，加大柔性用才、项目引才力度。请专家就此做具体阐释。

　　刘殿敏：对高层次人才，要“不求所有，但求所用”，“不求常在，但求常来”。在引才方式上，既可以长期聘用，也可以短期合作；既可以扎根落户，也可以常来常往；既可以固定服务，也可以兼职服务。柔性用才必须坚持以人为本，不拘一格，用人所长，人岗相适，促使人尽其才，才尽其用。同时要做好“创新借脑”工程。对于北上广深等人才集聚度高的地区，因家庭生活、工作环境、子女入学等主客观因素来豫工作确有困难的高端创新人才，可以由政府或者企业为投资主体，在当地设置研发机构或者与相关人才及团队签订合作协议，在不改变其身份地位、工作环境等情况下，探索高端人才团队异地为河南服务的模式；发挥河南省驻京办、驻沪办等驻外机构优势，使其承担起为河南发现人才、吸引人才的责任和使命，利用驻外办楼宇等资源为人才异地服务河南提供办公等便利；对于我省重大创新科研课题，要以开放的视野向全国和全球进行发布，善于借助外脑为河南重点创新工程助力，“不为我所有，但为我所用”。

　　转化

　　畅通最后一公里

　　打好政策服务平台建设等组合拳

　　主持人：省委书记楼阳生在首批省产业研究院、中试基地揭牌仪式上强调：建好科技创新链条“关键环”，打通成果转化“最后一公里”。就是要求我们做好“驱动”这个“下半篇文章”，打通从基础研究、应用研究到产业化的通道，把创新优势快速转化为产业优势和经济优势。政府工作报告也明确提出，加快成果就地转化。请张所长介绍一下我省在这方面的情况。

　　张宏峰：在新发展格局下，加快现代化河南高质量发展，最终要靠创新成果的转化和应用。从河南的情况来看，科技成果转移转化方面还有五大瓶颈：多数科技成果不成熟——需要评价筛选；多数企业需求不精准——需要梳理挖掘；成果转化过程不持续——需要撮合；转化路径不科学——需要设计；转化资源不到位——需要整合。

　　主持人：解决这些问题的方法有哪些？

　　张宏峰：政策支撑要跟上。《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订后，我省也相应制定了《河南省促进科技成果转化条例》等一系列有关科技成果转化的政策文件。应该说支持科技成果转化的政策体系已经形成，制约科技成果转化的制度缺失、体制机制障碍等基本得到解决。下一步的工作重点：一要加大政策宣讲力度。科技政策文件的发文部门多，难以全面收集整理，需要将中央及其有关部门、地方及其有关部门出台的与科技成果转化有关的政策文件汇编成册，并定期更新和发布。同时，组建科技成果转化政策宣讲团，分赴所属高校、科研院所、科技企业和社会组织提供政策解读、培训辅导等服务。二要建立政策咨询机制。科技成果转化政策涉及面广，表述规范，专业性强。相关人员在学习理解科技成果转化政策时，难免会遇到这样或那样的困难或障碍。应当在相关部门统一建立咨询机制，通过电话、网络、微信、邮件等途径，接受高校、科研院所和科技企业、社会组织，以及科技人员、技术经纪人等的咨询。三要建立协同落实机制。科技成果转化涉及研究、开发、商品化、产业化等多个环节，涉及政产学研金等多个主体。应在科技口设立跨部门的科技成果转化政策协调服务机构，设立科技成果转化政策“一站式”服务窗口，并指定专门的机构承担具体的协调服务工作，协调解决科技成果转化中的政策落实问题。

　　专业服务要跟上。相关部门和企业应设立科技成果转化服务机构，制订科技成果转化的规章制度，优化科技成果转化流程，协调各相关职能部门之间的关系。并引入一批中介服务和管理机构，为企业和科研人员提供相关咨询等公共技术和管理服务。并着眼需求导向和问题导向，做好需求侧企业的创新和技术需求挖掘工作，通过技术需求数字画像，对接科研院所和高校等机构；对技术成果这一供给侧，做好科技成果市场成熟度评价和价值评估，通过技术加金融手段，通过技术转移转化和绿色金融两套风控体系，为科技成果转化项目落地提供方案设计、过程促进、资源配置等系列服务，打通技术商品化、产业化、资本化的实现路径。围绕满足科技成果转移转化各类人才需求的目标，做好人才队伍建设。建设一支政治素质高、业务能力强的专业化高水平转移转化人才队伍；打造一支能够促进科技成果资本化和产业化的高效运用人才队伍；培养一支理工、管理、法律等学科背景的复合型高素质公共服务人才队伍；培养和选拔一支拥有国际视野，具有丰富国际交流经验和处理国际事务能力的国际化人才队伍。

　　平台资本要跟上。国家技术转移郑州中心拟建设国际国内技术转移、全省产业集聚区技术转移、创新成果展示和发布、科技资源共享、科技综合服务、技术交易、科技金融、新兴产业研发等八大公共服务平台，打造集科技研发、技术交易、成果转化、对外交流合作等功能为一体的综合型科技服务中心。最近我们在跟踪绿色技术银行上海总部的发展状况，研究发现这是一个由科技部牵头，国家19个部委和上海市联合组建，致力于绿色低碳循环可持续发展，聚焦于绿色技术转移转化的综合性服务平台。上海绿色技术银行的技术信息集成、成果交易转化、绿色金融服务三大功能平台，通过科学的模式实现了技术要素的跨界融合，资源要素的全面整合，服务要素的开放联合，创新要素的多元集合，在科技成果转移转化方面走出了一条好路子。我省引入绿色技术银行恰逢其时，势在有为。

　　布局落子要跟上。念好“五字”真经：跨、拆、扫、补、填，即：跨越科技经济融合的路径峡谷；拆除技术跨界融合的渠道篱笆；扫清资源要素配置的市场障碍；补齐缺失的专业系统服务平台；填平科技成果转化的风险陷阱。河南省要依托龙头企业、重点园区、高校院所建立一批开放型中试基地，力争实现重点产业集群全覆盖。要依托郑洛新国家自创区争创国家科技成果转移转化示范区，支持高校和科研院所加大科技成果转移转化力度。要加快国家技术转移郑州中心建设，推进中心有序高效运营，支撑引领全省技术成果转移转化。

　　监测评估要跟上。建立科技成果转移转化监测评估机制，可以发现政策设计、政策落实中的问题，进而完善政策、优化政策落实流程。各级科技、教育及其他行业管理部门应督促所属的高校、科研院所将科技成果转化政策的落实情况纳入年度考核，各级党委纳入落实“两个责任制”的检查范围。审计部门在对高校、科研院所进行经济责任审计和其他审计时，将科技成果转化政策的落实情况纳入审计范围。各级党委及有关部门对所属的高校、科研院所、企业集团进行巡视或巡察时，也将科技成果转化政策的落实情况纳入巡视、巡查的范围。

　　相关链接

　　瞪羚企业

　　瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。瞪羚企业也是高成长型企业，它们具有与瞪羚共同的特征——个头不大、跑得快、跳得高，这些企业不仅年增长速度能轻易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，还能迅速实现IPO。一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。为了实现产业梯队发展，需要有更大规模的高速成长的瞪羚企业集群作为后备。通过对这些瞪羚企业的扶持和培养，一方面可以进一步深化“双创”，另一方面可以使得其中产生更多的独角兽企业。

　　绿色技术银行

　　绿色技术银行是一个略让人陌生的概念。绿色技术银行是绿色发展领域落实2030年可持续发展议程的“技术银行”，是汇聚资源节约、环境友好、安全高效、生命健康等可持续发展重点领域中的先进实用绿色技术，强化科技与金融结合并实现科技成果的资本化、加快科技成果转移转化和产业化、同步服务于国内可持续发展和绿色技术领域南南合作的综合性服务平台。

　　绿色技术银行的定位是，提供绿色发展领域“技术+人才+资金”的系统性解决方案，探索可复制、可推广的绿色技术创新与发展的经验模式，与传统的金融属性的银行有着本质的差异。简言之，不吸收公共存款，是专业从事绿色技术评估、收储、增值、转移转化并提供金融整体解决方案的科技金融创新型组织。

　　据了解，2015年发布的《联合国2030年可持续发展议程》，首次提出建立“技术银行”的理念。2016年，“绿色技术银行”作为科技部落实联合国《2030年可持续发展议程》和气候变化《巴黎协定》的重大举措，被列入2016、2017年科技部党组一号文件、《全国社会发展科技创新“十三五”规划》。从全球视野看，建设绿色技术银行，是我国落实联合国2030年可持续发展议程的重要举措。

　　放眼全国，不少地方已开始进行绿色技术银行的探索和建设。早在2016年9月，科技部和上海市政府举行部市会商专题讨论绿色技术银行建设，科技部支持上海市开展先行先试。2020年，粤港澳大湾区绿色技术银行建设方案和实施计划获得科技部同意。

　　绿色技术银行的成立，一方面将会在一定程度上解决优势产业和项目发展的资金难题，更为重要的是，明确各类产业和项目发展的“绿色”标准，不断优化绿色项目库建设，创新绿色金融盈利模式，提高绿色金融的商业可持续性，避免注重短期利益的过度投机行为，实现可持续发展。

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zcjd/482629.htm
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。