南漳县耕地地力补贴实施存在问题及建议

　　

　　

　　

　　耕地地力补贴对于促进农民种粮积极性，减少抛荒，增加投入，确保粮食增产增收，具有重要意义。今年五六月份，经过省纪委大数据比问题整改以及前期组织人员调研情况看，南漳县耕地地力补贴实施中仍存在一定问题。主要表现在:

　　一、部分农田出现抛荒现象。如经开区沙河村1组汪大秀，家中2人，种4块田，面积3.7亩。此次申报补贴面积2.4亩，经调研了解，系扣减其1.3亩，此1.3亩田原准备养虾，但目前，因虾行情不十分明朗，一直抛荒未种，长满了杂树。经村组核实，扣减耕地地力补贴。再如李庙镇全家湾村2组李德权，死亡一年以上，家中仅其1人，原种有0.6亩承包地，没有办理流转等手续，目前实际为其老表邹成国管理，包括耕地地力补贴也由其老表邹成国领取。在此次大数据比对中，属于死亡绝户类型。目前，土地已收归村集体，停发邹成国耕地地力补贴。

　　二、部分农户承包土地流转手续不齐全。如经济开发区1组罗克喜，家有7人，自身拥有确权土地2块，面积6.5亩，此次申报耕地地力补贴面积为7.7亩，查看申报资料，系其流转本组村民郭远才的1.2亩。再找该户查找流转凭据时，村干部介绍，此事还牵扯第三方，情况较为复杂，需提供三方的资料，但其中当天有两人不在家，只好作罢。

　　三、需要修改的农村土地承包经营权证数量较大。特别是大数据比对中出现的各类问题，几乎都牵扯到需要重新签订合同，修改经营权证。加之，核查或者镇区自查中发现的各类问题，以及土地调整中出现的动态问题，都需要农户与村委会重新签订土地承包合同，换发新证。此项工作量较大，预计全县土地经营权证修改量近万本，需要引起高度重视，协调好第三方加快权证修改进度，以确保整改工作落到实处，确保耕地地力补贴政策不走样，群众利益不受损失。

　　四、存在极少数未种粮食者获耕地地力补贴或其它补贴问题。主要表现为2019年新土地承包法颁布之前，已经调整农业结构，种植其它经济作物或林果作物等。此事大数据比对整改中，以新土地承包法颁为界，前面享受政策，后面的不再享受政策。

　　建议:

　　一、关于国家各项种植补贴对象和范围问题。建议最好以种植粮食作物为主的农户和新型农业经营主体，凡不种植粮食者，一律不予享受。

　　二、关于谁种植谁受益问题。文件一直如此界定，但农村大多仍沿袭过去的办法，即谁的承包土地谁受益，除非土地流转双方签订有合同约定，指定了受益方。此政策应大张旗鼓宣传，落实谁种植谁受益这一政策。

　　三、关于土地流转手续不齐全的问题。进一步规范土地流转程序，6月4日，我局下发了《关于进一步加强农村土地承包管理工作的通知》(南农发【2021】13号)，对加强土地承包合同权证管理、土地转让互换行为、卖房搭地行为、土地承包经营权继承问题、土地承包经营权共有人认定问题进一步进行了明确，细化了办理程序和方法步骤。需要各镇(区)加大宣传贯彻落实。

　　 

　　

原文链接：http://nyncj.xiangyang.gov.cn/zxzx/zt/xczxtzxm/nzxxczx/202107/t20210713_2524079.shtml