汉中市农业农村局2021年部门综合预算说明

　　 

　　 

　　汉中市农业农村局

　　2021年部门综合预算说明

　　                                      

　　第一部分  部门概况

　　一、部门主要职责及机构设置

　　市农业农村局贯彻落实党中央、省委和市委关于“三农”工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对“三农”工作的集中统一领导。主要职责是：
   （一）贯彻执行农业农村工作法律法规和中、省、市有关的方针、政策；统筹协调乡村振兴战略实施。
   （二）统筹推动发展全市农村社会事业、公共服务、文化、基础设施和乡村治理。牵头组织实施改善农村人居环境工作。协调指导农村精神文明和优秀农耕文化建设。协调抓好产业扶贫相关工作。承担农业行业安全生产监管工作。
   （三）贯彻落实中、省、市深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策。负责农民承包地、农村宅基地改革和管理、土地承包纠纷仲裁有关工作。负责农村集体产权制度改革，指导农村产权流转交易、农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。
   （四）指导全市农业产业、农产品加工业、农产品销售、流通、休闲农业发展工作。提出农业产业化经营发展的政策建议。提出促进大宗农产品流通的建议，培育、保护农业品牌。发布农业农村经济信息，监测分析农业农村经济运行。承担农业统计和农业农村信息化有关工作。
   （五）负责全市种植业、畜牧业、渔业水产、农业机械化等农业各产业的监督管理。指导粮食等农产品生产。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，指导农业标准化生产。
   （六）负责农产品质量安全监督管理，组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估。会同有关部门组织实施农产品质量安全标准工作。指导农业检验检测体系建设。
   （七）组织全市农业资源区划工作。指导农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理，负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。指导农产品产地环境管理和农业清洁生产。指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用。承担外来物种管理相关工作。
   （八）负责全市农业生产资料和农业投入品的监督管理。组织协调全市农业生产资料市场体系建设，监督农业生产资料国家标准的实施。组织兽医医政、兽药药政药检工作，负责执业兽医和畜禽屠宰行业管理。
   （九）负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作。指导动植物防疫检疫体系建设，组织、监督全市动植物防疫检疫工作，发布疫情并组织扑灭。
   （十）负责全市农业投资管理。拟订农业投融资体制机制改革建议。编制全市农业投资项目建设规划，提出农业投资规模和方向、扶持农业农村发展财政项目的建议，按市政府规定权限审批农业投资项目，负责农业投资项目资金安排和监督管理。
   （十一）推动全市农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。指导农业产业技术体系和农技推广体系建设，组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广。负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护。
   （十二）指导农业农村人才工作。拟订全市农业农村人才队伍建设规划并组织实施，指导农业教育、新型职业农民培育、农业科技人才培养和农村实用人才培训工作。
   （十三）牵头开展农业对外交流合作工作。
   （十四）统筹协调和监管指导全市农业综合执法工作。负责全市农业行政执法体系建设，承担普法宣传，有关规范性文件的起草、审查以及行政复议和行政应诉工作。
   （十五）配合市行政审批服务局完成相对集中行政许可权改革工作，并落实好行业监管责任。
   （十六）负责本行业领域的智慧城市建设应用及数据采集推送、安全管理工作。
   （十七）牵头负责全市第一产业招商引资工作组工作；负责农业农村领域招商引资工作和相关服务保障工作。
   (十八)负责农业生产污染控制、农村清洁、农业生产废气物综合利用等；负责农用地类别划定及受污染耕地治理、修复；监督指导农业、畜牧业规划环境影响评价及《汉中市生态环境保护岗位责任清单》规定相关工作。
    (十九) 完成市委、市政府和市委农村工作领导小组交办的其他工作。
   (二十)职能转变。
    1.统筹乡村振兴战略的实施，深化农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量，扎实推进美丽乡村建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。
    2.加强农产品质量安全和相关农业生产资料、农业投入品的监督管理，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严防、严管、严控质量安全风险，让人民群众吃得放心、安心。
    3.深入推进简政放权，加强对行业内交叉重复以及性质相同、用途相近的农业投资项目的统筹整合，最大限度缩小项目审批范围，进一步下放审批权限，加强事中事后监管，切实提升国家省级和市级支农政策效果和资金使用效益。
   (二十一)有关职责分工。
   与市场监督管理局有关职责分工。
    1.市农业农村局负责食用农产品（水产品）从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品（水产品）进入批发、零售市场或生产加工企业后，由市场监督管理局监督管理。
    2.市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。
    3.两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

　　汉中市农业农村局下设12个科室：办公室、人事科教科、质监法规科、计划财务科、农村改革与合作经济指导科、发展规划与社会事业科、产业化与市场信息科、种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科、农田建设科、农机化管理科。

　　   局属单位包括：1、汉中市农业技术推广中心，2、汉中市农业科学研究所，3、汉中市种子管理站，4、汉中市农业干部学校、5、汉中市动物疾病预防控制中心，6、汉中市茶产业办公室，7、汉中市动物卫生监督所，8、汉中市农业机械管理站，9、汉中市农产品质量安全监测检验中心，10、汉中市农村能源办公室，11、汉中市农村合作经济经营管理指导站，12、陕西省农业广播电视学校汉中市分校，13、汉中市良繁中心，14、汉中市水产试验站，15、汉中市农业综合执法支队。

　　二、2021年年度部门工作任务

　　2021年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略的起步之年。全市农业农村工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，全面开启实施乡村振兴战略新征程，持续深化农业供给侧结构性改革，发展壮大乡村富民产业；全面深化农村改革，实施乡村建设行动，健全乡村治理体系，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈上新台阶，为全市经济社会发展大局提供更加坚强有力的支撑。预期目标是：一产增加值增速4%,农民人均可支配收入增长9%。

　　一、培育产业集群，打造优质生态农产品供应基地。

　　（一）保障粮食安全。深入实施“两藏”战略，落实粮食安全责任制，引导农业资源优先保障粮食生产。坚持调结构、挤空间，提单产、保总产，加强优良品种、先进技术、设施装备推广应用，强化农作物重大病虫害应急防控，落实防灾减灾措施。开展粮食绿色高质高效增产模式攻关，推进稻油全程机械化，在水稻、油菜种植区重点推广水稻集中育秧、机插秧、油菜机播、机收技术。建设优质水稻生产基地，加快推进油菜制种基地建设，打造全国优质籼稻产区和油菜制种核心区。全市粮食面积、产量分别稳定在380万亩、100万吨以上。

　　（二）优化产业布局。按照全市“6+X”产业总体布局，打造以骨干产业为引领，以区域主导产业为支撑，地方特色产品和乡村非农产业为补充的农业产业格局。一是奋力打造三个单项冠军产业。以打造规模、效益全省第一的单项冠军产业为目标，培育壮大茶叶、食用菌、中药材三大骨干产业。茶叶上，稳面积、提单产、优质量、强品牌，茶叶面积稳定在110万亩，产量达到5万吨以上。食用菌上，突出香菇、木耳袋料生产，加快食用菌产业的设施化、工厂化、智能化步伐，适度发展竹荪、羊肚菌、赤松茸、猴头菇等高端食用菌，加强食用菌产后商品化处理，全市食用菌产量达到5.2万吨。中药材上，抓标准、扩基地，强加工、拓市场，创建汉中道地中药材品牌，打造中成药精深加工基地，中药材种植面积达到130万亩，中药材产量达到18万吨。二是提升四个区域主导产业。稳定生猪产能，发展规模化、标准化、集约化生猪生产，适度发展牛、羊、禽养殖，全市生猪饲养量达到365万头，其中存栏155万头、出栏210万头；肉类总产量达到22万吨。蔬菜产业实行整村、整镇推进，一村一品、多村一品集群发展，建设城郊高标准蔬菜生产基地、汉江沿线大宗商品蔬菜基地、丘陵山区特色露地蔬菜基地、秦巴山区高山冷凉蔬菜基地，蔬菜面积稳定在97万亩以上，产量达255万吨以上。稳定柑桔面积，提升柑桔品质，扩大猕猴桃面积、产量，适度发展其他高效时令水果，水果面积达到55万亩，产量达62万吨。稳定大宗鱼类养殖面积，积极发展名优特鱼、冷水鱼养殖，扩大稻鱼综合种养规模，水产品产量达4.9万吨。三是培育一批地方特色产业。坚持因地制宜、适地适生的原则，积极发展留坝西洋参等“独一份”农产品，大力发展略阳乌鸡、洋县黑米等“好中优”农产品，适度发展大棚双膜马铃薯等“错峰头”农产品。鼓励农民群众发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”。

　　（三）打造产业集群。一是优化经营主体结构。培育行业领军企业和龙头企业集群，形成国家、省、市、县四级龙头企业格局和乡村产业“新雁阵”。支持龙头企业建设原料生产基地，引导加工产能重心下沉，支持建立龙头企业牵头，农民专业合作社和家庭农场跟进，广大农户参与的产业化联合体，带动千家万户增收。二是搭建产业发展载体。按照“政策集成、要素聚集、功能整合、企业集中”的原则，打破村域、镇域、县域界限，大规模地推进乡村富民产业带、示范片和聚集区建设。市级重点打造农产品生产交易中心和中药材生产交易中心，县区建设各具特色的农产品加工园和农产品加工集中区，构筑乡村产业新高地。集中支持一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的产业强镇，培育乡村产业“增长极”。发掘特色资源，支持县、镇、村建设优势特色产业集群，引导发展小而精、精而美的乡土特色产业，培育一批“乡字号”、“土字号”品牌。三是发展休闲农业。依托生态茶园、柑桔园和百万亩油菜花海等资源，深度挖掘农业的多种功能，建设一批资源独特、环境优良、设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地等，打造并推介一批“一村一景”“一村一韵”的美丽休闲乡村和乡村旅游精品。四是促进农村创新创业。加强高素质农民培育，实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励科技人员和社会资本入乡创业，支持农民工、大学生和退役军人返乡创业，支持“田秀才”、“土专家”和能工巧匠在乡创业，带动乡村富民产业发展。

　　二、实施品牌强农战略，以全产业理念推动现代农业发展

　　（一）健全区域公用品牌体系。一是建立农产品区域公用品牌产品体系，初步形成常规产品、电商产品、大宗产品、特色产品等“味见汉中”产品系列。二是建立农产品区域公用品牌渠道体系，开发传统渠道、电商渠道、旅游渠道、定制渠道、批发渠道等渠道体系。三是建立农产品区域公用品牌传播体系，形成以汉文化为核心，以汉中周边+京津冀、长三角、珠三角为目标市场，以政府信任背书、消费信任购买、文化自信表达为路径的农产品区域公用品牌传播体系。

（二）完善品牌运营管理机制。以汉中市农业绿色发展协会为主体，构建区域公用品牌管理体系；以品牌运营公司为主体，构建区域公用品牌营销体系，提升农产品区域公用品牌标准化、规范化管理水平。建立区域公用品牌质量标准体系，规范农产品生产、质量安全、分等分级、加工贮藏、标识包装、产品追溯等各个环节管理，形成全产业链的品牌质量标准。加大“味见汉中”区域公用品牌宣传推广力度，组织企业参加农产品产销对接活动，提升区域公用品牌的知名度和影响力。（三）培育壮大生产经营主体。鼓励符合品牌管理要求和产品质量标准的企业使用“味见汉中”区域公用品牌，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的“母子”品牌体系。坚持区域公用品牌引领，全产业链打造的理念，以“味见汉中”区域公用品牌为核心，以龙头企业为骨干，带动农民专业合作社、家庭农场跟进，带动小农户参与，形成紧密型利益共同体，加快小农户对接大市场、小农户融入大产业、小农户共享大品牌步伐。

　　三、持续深化农村改革，激活“三农”发展要素

　　（一）深化农村集体产权制度改革。进一步规范村集体经济组织内部管理，健全运行机制，推动各项规章制度落地执行。出台全市村集体经济发展实施意见，培育典型示范村，逐步构建集体经济发展的长效机制。进一步完善农村集体资产管理制度，加强资产监管，规范第三方代理记账，做好年度资产清查。督促县区加快农村产权流转交易市场建设工作，规范交易内容和交易行为，完善产权流转交易机制，发挥好平台的资源盘活作用。

（二）加强农村承包地和宅基地管理。全面完成土地确权收尾工作，转入常态化管理，做好承包信息变更、登记备案等工作。加强土地流转服务，引导土地规范流转，做好合同的鉴证备案，推动“三权”分置改革。持续推进土地承包经营纠纷调解仲裁建设，加强纠纷调处，维护农村稳定。积极稳妥做好宅基地管理与改革工作，进一步明确宅基地改革与管理工作职责，规范审批流程，完善备案制度，建立健全农村宅基地管理机制，推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。开展宅基地改革与管理工作专题调研和宣传培训。 

　　（三）健全城乡融合发展体制机制。牵头协调推进农业农村领域各项改革，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推进城乡公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置，向乡村覆盖。挖掘乡村资源要素内在价值，开发乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，推动城乡要素平等交换、双向流动。

　　四、夯实“三农”工作基础，促进农业农村高质量发展

　　（一）加强农产品质量安全监管。持续推进农产品质量安全县创建工作，支持略阳县开展国家级农产品质量安全县创建，洋县、留坝县开展省级农产品质量安全县创建。开展农产品质量安全专项监测，加大抽样检测力度。积极开展农产品认证工作，在绿色、有机地理标志农产品认证基础上，推动名特优新农产品及良好农业规范认证。抓好农产品质量安全追溯和食用农产品合格证“双覆盖”，全面落实产地准出和市场准入工作，建立完善农产品质量追溯机制。强化农业投入品及农资市场监管，结合农产品质量安全专项整治和农资打假，严厉打击各种违法违规行为，规范农资市场经营秩序。

　　（二）加强农业生态环境保护。抓好农业面源污染治理，持续推进畜禽粪污资源化利用，提高规模化养殖场粪污处理设施装备配套率；持续开展化肥农药减量行动、秸秆综合利用、农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理。加强耕地质量保护，继续抓好重度污染耕地管控和中轻度污染耕地安全利用，开展土壤与农产品协调监测，确保安全利用率稳定在国家考核标准以上。推广稻田综合种养、健康养殖与废弃物资源化循环利用、庭院生态经济等生态农业模式，持续改善农业农村生态环境。

　　（三）实施乡村建设行动。坚持规划引领，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，分类推进村庄建设。围绕建设更加宜居的现代乡村，积极改善农村生产生活条件。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，持续深入推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，建立健全运营维护长效机制；持之以恒开展村庄清洁行动，持续提升乡村宜居水平。

　　（四）推进长江流域十年禁捕。紧盯重点地区、重点水域、重点问题，强化源头治理、综合治理，压紧压实地方属地责任和部门监管责任，建立健全网格化监管机制。加强市县执法联动，拓展执法监管方式，开展常态化执法巡查，通过交叉检查、巡回检查、联合检查等形式，依法严厉打击各类涉渔违法行为。

　　（五）提升科技和物质装备条件。全面完成农业农村系统事业单位改革，优化科研推广服务职能，构建运行高效、保障有力、服务“三农”的公益性科研推广体系。实施乡村振兴“技术支撑行动”，促进农业科技成果转化。高质量、大手笔策划项目，积极争跑项目，主动对接中省产业政策和投资方向，增加“三农”投入。抓好高标准农田建设，强化道路、水利等基础设施配套，提升农业综合生产能力。积极推进数字乡村建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

　　五、有序衔接脱贫攻坚，全面启动乡村振兴

　　（一）巩固产业扶贫成效。落实脱贫攻坚“四个不摘”总要求，持续推进产业扶贫“责任、政策、工作”落实，不断完善产业扶贫精准脱贫长效机制，夯实产业发展基础，增强脱贫群众发展能力。推动脱贫产业由快速覆盖向长期培育转变，由重点支持贫困村、贫困户向全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，提高产品质量效益和市场竞争力，推进产业发展提档升级。

　　（二）推进乡村振兴。聚焦乡村振兴的重大课题，深入开展调查研究，形成一批有价值、有深度的成果，推动形成具有汉中特色、符合本地实际的乡村振兴政策体系和体制机制。持续抓好乡村振兴示范镇村建设，打造乡村振兴样板典型，积极争创省级乡村振兴先行区，推动乡村振兴多点突破、全面启动。健全完善推进乡村振兴工作组织领导体系，牵头做好乡村振兴工作推进、业务指导和督促检查，推动乡村振兴各项工作落实落细。

　　（三）完善乡村治理体系。出台我市加强和改进乡村治理的若干措施，进一步完善乡村治理体系。做好国家、省级乡村治理试点县、试点村工作，培育发现一批乡村治理典型，总结推广经验做法。传承提升农耕文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。建强农村基层党组织，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造善治乡村、平安乡村。

　　三、部门预算单位构成

　　从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级（机关）预算和所属事业单位预算。

　　纳入本部门2021年部门预算编制范围的二级预算单位共有16个，包括：

序号	单位名称
1	汉中市农业农村局
2	汉中市农业技术推广中心
3	汉中市农业科学研究所
4	汉中市种子管理站
5	汉中市农业干部学校
6	汉中市动物疾病预防控制中心
7	汉中市茶产业办公室
8	汉中市动物卫生监督所
9	汉中市农业机械管理站
10	汉中市农产品质量安全监测检验中心
11	汉中市农村能源办公室
12	汉中市农村合作经济经营管理指导站
13	陕西省农业广播电视学校汉中市分校
14	汉中市良繁中心
15	汉中市水产试验站
16	汉中市农业综合执法支队

　　四、部门人员情况说明

　　截止2020年底，本部门人员编制606人，其中行政编制36人、事业编制570人；实有人员559人，其中行政34人、事业525人，单位管理的离休人员3人，退休人员409人。

　　 

　　 

　　汉中市农业农村局2021年部门预算公开报表（修改后）

　　 

　　 

　　 

原文链接：http://nyj.hanzhong.gov.cn/hznyncjwz/zytz/202104/ba8f339ef894424a977cbac5e9150798.shtml