防农发〔2021〕25号防城港市农业农村局关于印发2021年持续推进化肥农药减量增效工作方案的通知

　　各县（市、区）农业农村（农业农村水利）局：

　　为深入推进2021年化肥农药减量增效，促进全市农业绿色发展，现将《防城港市2021年化肥减量增效工作方案》《防城港市2021年农药减量增效工作方案》印发给你们，请结合本地实际，抓好工作落实。

　　请各县（市、区）农业农村（农业农村水利）局于6月15日前报送化肥农药减量增效工作方案，12月10日前将年度工作总结和相关统计表（包括盖章纸质版）寄至市农业农机服务中心。

　　种植业与农机管理科联系人：张炳，联系电话：0770-2880772；化肥减量方面工作情况电子版发送至市农业农机中心，联系人：唐新海，联系电话：0770-2881051，电子邮箱：fcgnjz@163.com；农药减量方面工作情况电子版发送至市农业农机中心，联系人：孙祖雄，联系电话：0770-2880762，电子邮箱：fcgnjz@163.com。

　　防城港市农业农村局

　　 2021年5月21日

　　防城港市2021年化肥减量增效工作方案

　　2021年是持续推进化肥减量增效、促进农业高质量可持续发展之年。巩固化肥减量增效成果，实行测土配方施肥常态化，进一步加快测土配方施肥技术等化肥减量增效技术的普及，推进科学施肥技术进村入户到田，不断提升农民科学施肥水平。特制定出如下方案：

　　工作目标

　　全市计划推广测土配方施肥142万亩，完成取土化验153个，核心示范片1.8万亩，田间试验 27个，绿肥种植面积2万亩（详见附表）。强化示范带动，高标准、高要求开展示范片建设，带动测土配方施肥等化肥减量增效技术推广应用。夯实测土配方施肥基础，继续开展测土化验、肥效试验和化肥利用率田间试验，运用信息化技术，系统挖掘测土配方施肥大数据，分区域、分作物提出科学施肥意见。

　　二、重点工作

　　（一）做好核心示范区样板和田间试验。各县（市、区）农业部门积极组织辖区乡镇做好测土配方施肥、有机肥替代化肥、化肥减量增效示范片和田间试验，要求竖牌明示，示范牌、试验牌要有面积、范围、作物品种、施肥指导意见和指导专家等。

　　（二）取土化验。按照《测土配方施肥技术规程》（NY/T 2911-2016）中采样规范要求，结合本县（市、区）采样任务，在全县（市、区）范围内统筹规划，合理布置采样点采样。要求每1万亩采集1个土壤，丘陵山区、平原区根据实际情况进行调整。采集回来的土样应按照《测土配方施肥技术规程》（NY/T 2911-2016）中的标准化验样品。

　　1.取土化验方式原则上要求承担主体单位自行组织取土和化验工作。条件不足或自身化验室无法正常运转的可采取政府购买服务方式委托第三方取土化验，但承担主体要指导和监督第三方机构，确保取土化验结果质量。

　　2.各承担单位所采全部土壤样品需要化验土壤容重、常规五项（pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾），20%的样品量（与上年样品不重复）还需化验中微量元素（缓效钾、交换性钙、交换性镁、有效硫、有效硅、有效铁、有效锰、有效铜、有效锌、有效硼、有效钼、硒）。

　　（三）深化测土配方施肥技术推广工作。在总结经验的基础上，创新实施方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是夯实测土配方施肥基础，继续开展测土化验、肥效试验和化肥利用率田间试验，运用信息化技术，系统挖掘测土配方施肥十五年大数据，分区域、分作物提出科学施肥意见。二是拓展实施范围。在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在蔬菜、果树等经济园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。三是强化农企对接。充分调动企业参与配方肥生产与推广积极性。逐步形成一大批信誉好、实力强的企业开展“按方抓药”、“中成药”、“中草药代煎”、“私人医生”等四种模式推进配方肥进村入户到田。四是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。深化测土配方施肥信息入户模式，创新肥料配方制定发布机制，完善测土配方施肥手机信息系统和触摸屏系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。

　　（四）大力推广绿肥种植。根据宜肥则肥、宜菜则菜、宜油则油的原则，在大力发展专用绿肥的同时，积极发展菜肥兼用、油肥兼用、饲肥兼用的绿肥作物。全市推广绿肥种植面积2万亩，其中油菜面积0.5万亩，每个县（市、区）建立2个百亩以上的绿肥示范片。

　　（五）促进施肥方式转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推广适期施肥技术。合理确定基追肥施用比例，实行因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。二是推广水肥一体化技术。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、微喷灌施肥等技术，促进水肥一体化技术下地，提高肥料和水资源利用效率。三是实行机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。

　　（六）推进有机肥源高效利用。根据县（市、区）现代农业发展水平和农业经营体制特点，积极探索有机肥源养分利用的有效模式，加大支持力度，鼓励引导农民增施有机肥。一是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便无害化生产有机肥，推广规模化“养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，发展种养一体化模式。二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖还田等技术，逐年提高秸秆养分还田。三是因地制宜种植绿肥。充分利用我市是光热资源充足、冬闲田可用面积充足等优势发展绿肥生产。四是大力发展商品有机肥。充分利用我市甘蔗滤泥、酒精废液等有机资源，经生物发酵等无害化处理后生产商品有机肥。五是在有条件的乡镇，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。

　　（七）提高耕地质量水平。结合《广西耕地保护责任目标考核办法》（桂政办发〔2018〕57号）的精神，实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、治理土壤酸化、改造中低产田，普遍提高耕地地力等级。以耕地质量提升综合示范区建设为抓手，集成推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植肥田作物、应用土壤调理剂、深耕深松和轮作休耕等保护性耕作措施，改善土壤理化性状，提高土壤基础地力。

　　（八）推进新肥料新技术应用。立足农业生产需求，加强科研、教学、推广、企业合作。一是加强技术研发。重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥绿色种植模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。

　　（九）推进与农业主推技术结合。结合各类农业主推技术专项活动，把化肥使用量零增长行动融入到各项农业主推技术中。一是推进与标准化生产结合。在制订技术规程及标准化生产过程中，注重推进精准施肥，有机肥施用，有机肥替代无机肥料等技术的应用。二是与“三品一标”、“清洁田园”等工作结合，推进化肥减量增效技术应用。提高有机肥施用比重，减少农业面源污染，改善生态环境，提升农产品品质。三是与粮食稳定增产主推技术结合。在高产创建、粮食增产提质增效等活动中强化应用测土配方施肥技术，确保化肥施用减量增效。

　　（十）建立和完善手机施肥点点通系统。建立和完善全市4个县（市、区）手机施肥点点通系统，加强手机施肥信息服务系统的宣传和推广，推进科学施肥技术信息化、便捷化和智能化。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。一是健全实施机构。各县（市、区）要争取当地党委、政府的重视和有关部门的支持，建立完善的领导工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局。有资金扶持的项目实施单位应健全以主管领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，以确保项目人员到位。二是制定工作方案。各县（市、区）要根据目标任务制定具体细化的化肥减量增效工作方案，并按照方案要求抓好测土配方施肥、绿肥种植、秸秆还田等化肥减量增效技术示范与推广工作，确保完成全年目标任务。三是健全技术专家组。成立主要由科研、教学、推广等方面专家组成的专家组，强化技术支持、指导。

　　（二）加强部门协作。建立健全测土配方施肥推广、教学和科研之间的有效协作机制，在巩固和完善前几年工作成果的基础上，进一步深化、拓展和延伸测土配方施肥工作内容，使之顺利转变为农业部门常态工作。结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。

　　（三）加强宣传培训。组织和调动各实施单位，采取灵活多样的方式，充分利用电台、电视、报刊、简报、网络宣传等方式及科技赶集、大篷车宣讲、唱山歌等群众喜闻乐见的形式向农民宣传测土配方施肥技术，为化肥减量增效技术推广应用营造良好的社会氛围，为增强农民科学施肥意识，争取各级领导和社会各界的重视支持以及示范推广，为化肥减量增效技术进入千家万户奠定基础。

　　（四）多方筹措资金。积极争取多方资金支持。一是充分利用好历年测土配方施肥结余资金继续做好测土配方施肥工作，二是积极争取将测土配方施肥相关经费列入地方财政预算，将测土配方施肥工作常态化，三是深化农企合作，积极引导企业参与，争取企业资金扶持。四是因地制宜建立和完善对新型经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥予以补贴的扶持政策。

　　（五）强化工作总结和信息报送。各县（市、区）应参照《广西化肥使用量零增长行动目标任务考核办法》（试行）中测土配方施肥目标任务考核表的各项指标，确保测土配方施肥各项任务指标落实完成，并按时上报相关总结材料。并于11月底前上报化肥减量增效年度工作总结和相关信息，纸质版（盖章）寄至市农业农机服务中心。

　　附表

　　2021年防城港市化肥减量增效示范计划表

　　

县（市、区）	测土配方施肥技术推广		取土化验土样（个）	田间试验 　　（个）	绿肥推广面积 　　（万亩）	备注
	推广面积 　　（万亩次）	核心区示范面积 　　（万亩次）
合 计	142	1.8	137	27	2.0
上思县	63	1.5	91	7	0.85
防城区	67	0.2	41	8	0.85
港口区	5	0.05	9	6	0.1
东兴市	7	0.05	12	6	0.2

　　防城港市2021年农药减量增效工作方案

　　为贯彻落实《土壤污染防治法》《农药管理条例》《农作物病虫害防治条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等相关法律法规和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及2021 年中央一号文件提出的推进农药减量化要求，深入推进绿色防控、专业化统防统治、科学安全使用农药等工作，促进农业绿色高质量发展，特制定如下工作方案：

　　一、指导思想

　　围绕农业绿色、高质量发展的工作主线，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保”理念，在保障农业生产安全的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，依靠科技进步，依托新型农业生产经营主体、病虫害专业化防治服务组织，集中连片整体推进，大力推广新型农药，提升装备水平，加快转变病虫害防控方式，大力推进生态农业、绿色防控、专业化统防统治和无公害标准化生产，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现农药减量化，保障农业生产、农产品质量和农业生态安全。

　　二、目标任务

　　全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物全程解决方案三大技术模式。实现主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到43%以上，绿色防控产品和技术加快推广，推进农药减量化工作。

　　三、工作重点

　　（一）做好病虫害监测预警

　　一是抓好重大病虫害监测预报。坚持系统定点监测和面上大田普查相结合，坚持“每天调查、五天一报、重大病虫灾害实时上报”制度，密切关注重大病虫害发生动态，及时准确发布病虫情报，科学指导病虫害防控。创新病虫预报发布方式，聚焦提高情报到位率，探索微信公众号、网络等现代媒体发布病虫预报。二是加快农业有害生物监测预警信息化建设。配合自治区推进“农作物重大病虫观测场建设”项目实施工作，按照先进、适用原则，推进智能虫情测报灯、性诱监测自动计数诱捕器、田间小气候观测仪、病虫信息处理系统等监测预警设施的应用，提升病虫害监测预警的智能化水平。三是强化项目设施设备管理应用。充分发挥国家植保工程已经建成的田间病虫观测点和自治区重大农作物病虫害观测场，推进设施设备标准化、监测调查规范化、信息管理电子化、人员培训制度化，不断提升农作物病虫害智能化监测预警水平。

　　（二）大力推广农药减量绿色防控技术

　　1．强化绿色防控创新示范推广。一是建设集成创新示范样板。配合建设好自治区财政支农补助市县农作物病虫害绿色防控示范区，示范推广以生物防治、理化诱控为重点的绿色防控集成技术（模式）或作物全程绿色防控解决方案。二是推进集成创新与应用。以解决生产实际问题为导向，加强农科教企协同攻关，进行农药减量控害、绿色防控技术体系集成创新，探索开展全程绿色防控示范，力争形成一批农药减量控害、绿色防控技术模式或技术规程（标准）及作物全程解决方案，大力推进统防与绿防融合实施，扩大试点、示范规模。三是加强农企合作共建。积极引导企业与合作组织、生产基地有效对接和深度融合，探索建立技术与物资结合、市场与品牌对接、部门和基地联合的农药减量控害、绿色防控技术推广联合体，引导社会力量支持和推动农药减量控害、绿色防控技术的应用，推动先进适用技术产业化推广、规模化应用。

　　2．加快病虫防控方式转变。因地制宜把新型农业生产经营主体和农业专业化服务主体（病虫防治专业化服务组织等）作为服务对象，及时组织开展农药减量控害、绿色防控技术培训，做好技术指导，重点培训生产基地、专业合作组织、协会、种植大户等新型经营主体的负责人、技术人员、青年农场主，通过培训，培养一批掌握和善用农药减量控害、绿色防控技术的带头人，提高主体服务能力和水平。加强技术推广模式创新，重视抗病虫品种、生态调控、健身栽培等基础性、关键性防控技术措施的示范推广，推进重大病虫可持续治理。

　　（三）推进专业化统防统治

　　一是壮大植保社会化服务组织。在粮食主产区、园艺作物和糖料作物优势产区，扶持一批制度完善、管理规范、装备精良、服务高效的专业化统防统治组织，因地制宜推广全程承包和应急防治技术服务，在更高层次上推进专业化统防统治，减少农药使用量。二是推进高效药械替代。积极引导地方农业农村部门利用好中央农业生产救灾水稻重大病虫疫情防控补助、柑橘黄龙病防控、农机购置补贴、水稻生产全程机械化等项目资金，支持植保社会化服务组织购买现代高效植保机械。加强农企合作，组织开展甘蔗、果园等高效植保机械推广培训，加快新型植保机械推广应用。组织开展植保机械调查，准确掌握高效植保机械保有量和使用情况。配合上级部门开展病虫害“绿色防控百强县” “统防统治百强县”创建活动，提高绿色防控、专业化统防统治覆盖率。因地制宜发展航空植保，积极稳健推广植保无人机及其配套技术，提升航化作业水平。

　　（四）推进安全科学用药

　　一是统筹抓好“药、械、人”的协调统一。积极推进农药减量化行动，围绕提高病虫害防治效果、效率和效益，加快推进安全科学用药及植保机械更新换代工作，实现农药减量控害。二是加强病虫害抗药性监测。配合自治区开展主要病虫对常用药剂的抗性监测、抗药性风险评估及治理等工作，为指导科学防控和科学用药提供依据。三是组装集成、示范推广农药减量控害技术。开展新农药试验示范和高效低毒环境友好型农药的示范推广工作，努力提高农药利用率。

　　（五）切实增强农药使用过程监管

　　各级农业农村部门要切实做好农药使用过程安全引导工作。一是保障施药者安全。要求施药人员必须严格遵守施药操作规程，做好安全防护；避免夏季在中午高温时作业，防止农药中毒事故发生。二是保障环境安全。施药后，喷雾器中尚未喷完的残液，可喷施在另一块适用的作物上，或者将剩余药液加水10 倍，稀释后喷施在喷过药液的田地中。严禁将农药倒入沟渠、堰塘及水库；妥善收集农药包装物等废弃物，并交回经销商由专业机构处理，不得随意丢弃，避免污染生态环境。三是保障农产品质量安全。要严格执行农药安全间隔期规定，防止农产品农药残留量超标。四是加强农药药害补救措施的指导。一旦发现用药不当，立即用清水对田间作物反复喷洗，冲去残留在作物表面的药剂，减轻药害，同时采取补肥等其他措施挽回损失，并追查源头，防止农药药害的再发生。五是加强农药中毒救援措施的指导。施药人员一旦出现头晕、恶心、呼吸急促，出汗流涎等中毒症状，要立即停止喷药，离开作业场所到空气清新的环境中去，脱去受污染的衣服，并用清水洗净皮肤。若药液溅入眼睛，不要用手揉，立即用清水冲洗；如果中毒情况较严重，应拨打国家疾病预防控制中心24小时中毒急救热线咨询防治方法，并及时到医院诊治。

　　（六）加强农药管理工作

　　各级农业农村部门要以核发农药经营许可证为抓手，做好限制性使用农药定点经营，强化属地管理责任，加大监管力度，强化监管措施，整顿净化农资市场，规范农药经营行为，坚决依法查处假冒伪劣农药产品。严禁销售、使用46 种国家禁用农药，严格使用在部分范围禁止使用的20 种农药，确保用药安全。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级农业农村部门要高度重视，把农药减量化工作摆上重要的议事日程，强化工作部署，明确工作责任，深入调查研究，制定科学、周密的年度工作方案，确保植保机构、植保队伍的稳定。要落实人力、物力和各项措施，建立上下联动、多方协作的工作机制，不定期地听取工作汇报，及时研究解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题，切实把农药减量化工作作为推进农业供给侧结构性改革和质量兴农、绿色兴农、乡村振兴的重要抓手，着力促进技术、服务和机制“三个创新”，确保农药减量化既定目标顺利实现。

　　（二）强化政策扶持。各级农业农村部门要积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的支持，加大公共财政投入力度，安排专项资金支持开展农药减量控害行动。积极实施国家植物保护工程、自治区补助市县等项目和落实中央转移支付重大病虫统防统治补贴政策。加强与财政等部门的沟通协调，畅通资金渠道，保障资金及时落实到位。同时，有条件的县（市、区）要通过中央救灾资金项目、自治区市县补助项目实施，大力推进绿色防控、专业化统防统治工作，达到农药减量控害、绿色发展的目的。

　　（三）强化宣传培训。积极组织开展全市农药减量化技术宣传培训活动，组织举办好农民田间学校、农药减量控害、病虫害绿色防控技术、农药安全使用等各类技术培训班，重点培训农业生产基地、专业合作组织、协会和种植大户等新型主体的有关人员，培训培养一批掌握善用精准防治、农药减量、绿色防控技术的带头人、新型农民和青年农场主。

　　（四）强化工作督导。各级农业农村部门要成立相应的督导小组，分片包干，层层开展督导检查，确保各项防控措施落实，在防治关键时期组织专家、技术力量深入田间地头巡回开展技术指导服务。