濮阳市农业农村局 关于印发《2021年全市种业监管执法年 实施方案》的通知

　　濮阳市农业农村局

　　关于印发《2021年全市种业监管执法年

　　实施方案》的通知

　　各县（区）农业农村局，局属有关单位：

　　为全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，认真落实打好种业翻身仗工作要求，强化种业知识产权保护，严格行政执法，净化种业市场，根据《农业农村部办公厅关于印发2021年全国种业监管执法年活动方案的通知》（农办种〔2021〕1号）和《河南省农业农村厅关于印发2021年全省种业监管执法活动方案的通知》要求，市局决定自2021年起，在全市范围内开展为期3年的“全市种业监管执法年”活动。现将《2021年全市种业监管执法年实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

　　 2021年6月15日

　　2021年全市种业监管执法年实施方案

　　为进一步强化种业市场监管和行政执法，规范种业生产经营行为，营造种业创新发展的良好环境，促进全市种业市场秩序进一步好转，保障农业生产用种安全，根据《河南省农业农村厅关于印发2021年全省种业监管执法年活动方案的通知》要求，制定本方案。

　　一、基本思路

　　全面落实党中央关于打好种业翻身仗决策部署和省委省政府、市委市政府安排要求，以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标，以强化种业知识产权保护为重点，以集中整治为抓手，按照省统一要求，坚持省负总责，市县抓落实原则，压实属地监管责任，强化部门协同和上下联动，加强品种管理、市场监管、案件查处全链条管理，不断提高治理成效，营造创新主体有动力、市场主体有活力、市场运行有秩序的良好种业发展环境。

　　二、工作目标

　　（一）总体目标

　　通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；通过严格品种管理，逐步解决品种同质化问题；通过集中整治和监督检查，制售假劣、非法生产经营转基因种子等行为得到有效遏制，种子种苗种畜禽质量水平不断提高，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上。通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，实现种业涉访涉诉案件逐步减少，种业治理成效更加明显。

　　（二）细化目标

　　市级目标：组织对辖区内县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查，覆盖率不低于80%；组织对市级发证种业企业进行现场检查，覆盖率不低于80%，被检查企业问题整改合格率100%；对国家级小麦制种大县和良繁基地监督检查覆盖率100%；开展市场检查和市级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量不少于上年。

　　县级目标：对县级发证的种业企业现场检查覆盖率100%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于60%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于50%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%。

　　三、重点任务

　　坚持问题导向和目标导向，在春夏秋冬关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。

　　（一）强化种业知识产权保护

　　1.加大品种权保护力度。市县农业农村部门开展植物新品种权保护培训及普法宣传。强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。（局种业管理科、市农业综合行政执法支队，县（区）农业农村局）

　　（二）严格品种管理

　　2.配合做好品种审定和登记监管。配合省级做好审定标准修订、引种备案、试验监管、登记品种清理等工作，对当地发现的具有重大风险隐患品种及时上报省农业农村厅，加强对主要农作物联合体、绿色通道试验监管和登记品种试验检查。（局种业管理科、市农业综合行政执法支队、市种子管理站，县（区）农业农村局）

　　（三）加强种子和种畜禽监管

　　3.严格制种基地监管。以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。建立制种主体红黑名单制度。开展制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查，严禁非法转基因种子流出基地。（局种业管理科、局科技教育科、市农业综合行政执法支队、市种子管理站，县（区）农业农村局）

　　4.加强种子企业检查。重点检查生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等。落实分级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖；对于信用好、开展种子质量认证等企业可减少检查频次。对承担2021年国家和省级种子储备任务的企业开展全覆盖检查。（局种业管理科、市农业综合行政执法支队、市种子管理站，县（区）农业农村局）

　　5.加强市场检查。农作物种子市场方面，在春季、秋季等用种关键时期，重点检查种子包装标签、生产经营备案、购销台账和种子质量、真实性、转基因成分检测等。组织开展明察暗访。强化属地电商渠道种子经营行为的监管。种畜禽市场方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题。完成许可信息系统录入工作。配合农业农村部、省农业农村厅开展种畜禽质量监督检验抽查。（局种业管理科、市农业综合行政执法支队、市种子管理站、市畜禽改良站，县（区）农业农村局）

　　（四）加大种业执法力度

　　6.严查种业违法案件。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，加大案件查办力度。一般案件按属地管理原则查处，跨区域、重大复杂案件由省级或市级组织查处、挂牌督办，查处结果及时公开。（市农业综合行政执法支队、局种业管理科，县（区）农业农村局）

　　7.建立健全执法协作机制。强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制，实现“一处发现、全市通报、各地联查”。健全种业监管部门和农业综合执法机构分工协作机制，坚持问题导向，确保形成工作合力，做到事有人办、责有人担。完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，强化部门间协作配合。加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从严从重从快打击。（市农业综合行政执法支队、局种业管理科，县（区）农业农村局）

　　8.强化种业执法能力。以提升种业执法实务技能为重点，加强培训，提高执法办案水平。（市农业综合行政执法支队、局种业管理科，县（区）农业农村局）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各县（区）农业农村部门要高度重视，加强组织领导，明确责任主体，认真抓好落实。各县（区）要结合本地实际情况制定具体行动方案，于2021年6月30日前在本单位官网公开，并报市局种业管理科。市局将对相关工作进行核查，并作为“粮食安全市长责任制考核”、“全国双打考核”及种业延伸绩效考核相关指标评价的重要依据。

　　（二）压实监管责任。市农业农村局发挥牵头抓总、统筹协调、督导检查作用，按照方案要求，抓好工作任务的安排部署。各县（区）农业农村部门要按照部署要求抓好具体实施。要加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。

　　（三）加强宣传总结。善于总结经验做法，发现典型案件，加大宣传报道，及时回应社会关切，震慑违法行为。加强信息报送，各县（区）每月15日前报送工作动态信息1篇以上，首次报送时须同时报一名信息工作联系人。及时做好工作总结，2021年11月30日前将种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1—2个）书面报送市局种业管理科、市农业综合行政执法支队。

　　（四）强化社会监督。设立举报电话及邮箱，加强社会监督，依法维护品种权人、诚信企业、农民的合法权益。0393-8152939、pyzygl@163.com，0393-4418790pysnyzfzd@126.com

　　附件：1.2021年种业监管执法年任务完成情况表

　　 2.2021年种业监管执法年监管执法情况表