蚌埠市反映：新型农业经营主体发展态势良好 制约春播春种五方面问题亟待关注

　　

　　近年来，蚌埠市认真贯彻落实党中央、国务院关于新型农业经营主体培育重要指示精神，大力推进农民合作社和家庭农场高质量发展，对推进一二三产业融合发展、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。同时调研发现，当前春耕在即，新型农业经营主体反映仍存在种子化肥等农资价格涨幅较大；用工难、用工贵问题尤其突出；农业保险面窄、赔付低，保障作用不强；融资难、融资贵比较突出；农机更新迭代速度过快，养护成本高等问题亟待关注。

　　一、新型农业经营主体发展态势良好

　　一是数量持续增加。截至2021年1月底，全市在市监部门注册登记家庭农场3311个，较上年底增加1%。农民合作社4889个，较上年底增加3%。家庭农场行业类型多样、经营规模适度、数量持续增长、发展势头强劲，超过六成的种植类家庭农场是我市稳定粮食生产的主力军。农民合作社迈入规范发展与质量提升新阶段。入社农户达23.9万户，成为引领小农户与现代农业有机衔接、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴平稳过渡的生力军。

　　二是示范效应凸显。自2007年和2014年以来持续开展省示范合作社示范家庭农场创建工作，坚持典型引路、示范带动。目前，全市全市各级示范合作社341个、示范家庭农场429个。固镇县杨罗畜光互补农业扶贫产业园、安徽地发农业科技有限公司、五河县宇繁种养殖专业合作社、固镇恭伟家庭农场分获“全省农业特色产业扶贫2019年度十大园区、十大企业、十大合作社、十大家庭农场”荣誉称号。全市新型农业经营主体产业发展带动贫困户1.66万户，农民合作社家庭农场成为特色产业扶贫的中坚力量。

　　三是发展动力增强。土地股份合作试点继续扩大。2020年，新增4家土地股份试点合作社，带地入社农户0.018万户，入股土地0.19万亩，亩均分红多在200-300元。全市累计开展土地股份试点合作社4家，带地入社农户0.018万户，入股土地0.19万亩。不同经营主体融合发展进一步提高。培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，推动不同类型经营主体融合发展。目前，全市加入农业产业化联合体的农民合作社家庭农场超0.2万个。与中邮、中化惠农合作成为全国典型。

　　二、存在的主要问题

　　一是种子化肥等农资价格涨幅较大。种子、化肥、地膜等农资呈上涨趋势，额外增加新型农业经营主体日常经营生产成本。蚌埠市调查显示，当地肥料价格上涨较大，尿素2020年夏季1630元/吨，秋季1920元/吨，冬季撒腊肥时涨至2200元/吨。

　　二是经营主体用工难、用工贵问题尤显突出。调研走访了解，由于农村中青年外出打工多，造成本地农业生产用工难、用工贵，特别是对于时效性强、劳动密集型用工更为突出。目前，种植经营主体所用农民工年龄较大，存在用工安全风险，用工工资也是连年上涨，平时用工工资150-200元/天，农忙时提高到250元/天。

　　三是农业保险面窄、赔付低，保障作用不强。调查发现，由于农业风险发生概率大，种粮经营主体大都愿意购买农业保险，但是普遍认为保险赔付率偏低，定损随意性大，加上理赔实行分段赔付（即按作物当时所在生长期赔付，如抽穗期就按抽穗赔。农业与其他不一样是有季节性的，虽然受灾是在某个生长期，但是他耽误的是一季甚至一年的生产，也就影响农户一年收入），理赔难以达到农户预期。据怀远县种粮大户王某反映，去年6-7月份遭遇突发灾害天气，损失很大，但只能按照抽穗期360元/亩标准理赔，而实际上王某损失的是一季生产。2020年怀远县受洪涝灾害绝收8.5万亩，理赔最高限为480元/亩，种粮大户完成一次种植实际成本达730元/亩（地租400元/亩，机械化旋耕70元/亩，插秧定植160元/亩，化肥投入100元/亩），保险理赔补足不了基本的投入成本，严重影响新型经营主体种粮积极性。

　　四是融资难、融资贵依然比较突出。一是融资信贷程序繁琐。虽然有政策性补贴贷款，但主体真正贷到手费劲费时。一般要具备以下条件：在其他银行没有贷款、全家到场签字、住在市区的还要房产证等抵押，贷款期限通常为1年，如果一年下来不管遇到自然灾害或者其它情况一旦逾期就进入黑名单，继而影响到下一年贷款，甚至影响到子女升职就业，所以一些主体还是倾向去借民间借贷，这无形中增加了生产成本。此外，贷款还有年龄限制，超过60岁就基本贷不到款，而60-70岁这个年龄段目前仍是农业生产的主要劳动力。二是贷款周期短，不能满足生产需要。种植户贷款一般都是在农业生产最需要资金时贷款（比如购买农资时候、收购粮食时候），但是由于贷款期限为一年，还贷的时候正好又是下年最需要贷款的时候，农户还贷后又面临新的资金不足问题。

　　五是农机更新迭代速度过快，养护成本高。调研发现平均2年要更换一批农业机械装备、原有配件厂商不再生产配套无法进行维修养护，导致新型经营主体资产购置成本占比过大，约占生产投入的30%。

　　三、期盼建议

　　一盼政府加大农资市场调控力度。希望政府出台相关政策，调控种子、化肥等价格，加大对优质种子、绿色有机复合肥等补贴力度，有效降低农民生产投入成本。进一步规范农资市场管理，严厉打击违法经营行为，杜绝假冒伪劣种子等生产资料流入市场，确保生产农资足量供应。

　　二盼扩大保险支持范围。希望加大对新型经营主体农业保险的支持力度，提高保险机构为农服务水平，简化业务流程，加快农业保险的灾后理赔工作，确保理赔资金及时足额发放到位。特色农业保险要有实质性的提标、扩面，将农房、农机具、设施农业、渔业、制种、茶叶、中草药、经果林等特色保险业务列入中央财政补贴险种，加大支持。积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。对高附加值特色农产品可以采取政策性＋补充性＋商业性组合方式，实行分档式、菜单式、叠加式保险模式，给投保双方提供更多的选择。

　　三盼加大对新型经营主体金融扶持力度。希望政府完善财政支持农业信贷担保体系，放宽抵押条件，探索“新型农业经营主体+农户”“基地+农户”的贷款担保等模式，满足新型农业经营主体的融资需求，扶持引导向农业生产“全程”“全面”发展。设立政府金融支农风险补偿基金、农业信贷“过桥”基金。建立农业生产经营主体贷款贴息政策和金融机构支农贷款增长考核奖励制度，调动金融机构支农贷款的积极性。

　　四盼增加对种粮主体的补贴。希望政府加大对种粮人的补贴力度，通过实施种粮专项补贴、生产资料补贴等对耕地的实际经营人进行补贴，做到“谁种粮，谁受益”，增强种粮主体的生产积极性。

　　五盼扩大农机补贴范围。希望国家有关部门根据农民的需求和农业结构调整的要求，增加农机具的补贴种类，将小型农用拖拉机、蔬菜大棚卷帘机等纳入补贴目录中。

原文链接：http://nyncj.bengbu.gov.cn/xwdt/snxw/8752801.html