德国：村民参与公共服务设施建设

　　埃佩尔斯海姆村位于德国西部的莱茵兰—普法尔茨州。在这个只有约1300人的村庄中，居住着近250名65岁以上的老年人。副村长尼科·齐默尔告诉记者，村里不少老人都是独居，还有人身体残疾，购物和看病一度只能依赖邻居的帮助。从2018年开始，该村所属的阿尔蔡县推出了“市民巴士”公共服务项目，辖区内村民只需拨打热线电话，就可预约车辆免费接送他们前往诊所和超市等地。今年1月，因疫情停摆的“市民巴士”重启运营，接送老人就近接种新冠疫苗。

　　截至今年1月，莱茵兰—普法尔茨州共开通了84个“市民巴士”项目。阿尔蔡县的项目不仅得到州政府分配的8500欧元（1欧元约合7.8元人民币）启动基金，还得到了欧盟农业农村发展基金的补助。其中，欧盟负责承担60%的购车费用，余下的40%购车费及80%的车辆日常运营维护费由县里负责，各村只需支付20%的运营维护费用。

　　“市民巴士”是德国不断完善农村公共服务的一个缩影。提升公共服务水平是德国乡村振兴的一项工作重点。上世纪80年代，德国政府开始推动系统性的“乡村更新计划”，通过提供补贴、贷款和担保等方式，提升各地村庄的公共服务基础设施水平。根据德国《“改善农业结构和海岸保护”共同任务法》，联邦政府和各州共同为改善农村公共服务提供资金，各州根据具体情况对来自欧盟、德国和联邦州3个层面的资金进行规划。得益于政府在政策和经济层面的支持，德国各地农村在发展过程中没有出现产业、资源和人口过度向大城市集中的现象。

　　德国还充分调动村民的主观能动性，鼓励人们自己动手建设美丽乡村。以阿尔蔡县的“市民巴士”运营团队为例，这个40人的团队成员都是本地村民，他们主动申请，利用业余时间承担司机和协调员等工作。此举不仅大大增强了村民的参与度和归属感，也进一步推动了当地的公共服务建设。

　　杜罗特村同样位于莱茵兰—普法尔茨州，该村从上世纪90年代初参与了“乡村更新计划”。如今，村中的破旧房屋已“旧貌换新颜”：主要街道两侧红瓦白墙的尖顶德式乡村建筑，全部由村民自主设计装饰。村中心一座200多年历史的农庄已改造成为文化活动中心。这座名为“舒马赫之屋”的建筑主要用于村民日常聚会以及开展公共活动，中心二楼还专门为村里的孩子设立了图书馆。

　　曼弗雷德·珀尔曾担任杜罗特村的村长，他自豪地介绍道，“舒马赫之屋”由全体村民共同参与改建，在长达6年的改建过程中，村民们付出了超过3000小时的义务劳动。在改造的同时，村民还自发对村庄的整体环境进行了美化：早已荒废的护城河沟渠被改造成生态漫步道；废弃的手压水井和蓄水池，则改成了街道景观和小公园……目前，村民还在不断对村庄进行建设完善。