如何管好“收会费、乱作为、不作为”的行业协会？

新华网哈尔滨１２月２１日专电 题：如何管好收会费、乱作为、不作为的行业协会？

新华社记者 王建 杜放

今年１１月，济南市２８家瘫痪协会被撤销；８月，上海黄金饰品行业协会及５家金店因垄断被罚上千万元；３月，黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会敛财代会员免除扣分被整改

建立现代化的国家治理体系，社会组织的发育和发展不可或缺。然而，部分行业协会商会在行为约束、领导能力方面欠缺，收会费、乱作为、不作为频发。该如何管好被誉为二政府的行业协会？

行业协会收会费、乱作为、不作为

１１月，山东省济南市民政局对包括济南市棉纺织行业协会、济南市陶瓷协会在内的２８家社会团体做出撤销登记的决定。据悉，这些协会被撤销的原因是无活动开展、无固定办公场所、无工作人员管理。

今年８月，因多次组织商定黄金协会价，上海黄金饰品行业协会和老凤祥等５家金店被罚１０５９．３７万元。进行资源或价格的操控，上海黄金饰品行业协会并非第一家。

８月，国家工商总局发布１２起垄断案例中，有９起是行业协会组织达成的垄断协议，占全部案件的３／４。协会垄断案地跨江苏、江西、湖南等８省市，涉及建材、工程检测、二手车、保险、旅游等行业。

黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会被细心人发现，其电话号码与该市公安交警支队咨询服务台的号码一模一样。据黑龙江省民间组织管理局副局长孙俭太介绍，该协会通过收取会费，不仅为会员交罚款，还能免除扣分。如此，协会成为相关部门创收的机器。

随着政府职能的转变，社会组织开始承接政府职能的转移，某些行业协会确实充当着二政府角色。黑龙江省社科院社会学研究所所长王爱丽说，行业协会已凸显收会费、乱作为、不作为现象。

挂靠制致政会不分商会不分

据统计，截至２０１２年末，我国共有工商服务业类社会团体２．７万个，同比增加约８．６％。随着商事审批程序大幅简化，行业协会的第三方自律角色愈发重要。然而行业协会在自身发展中，政会不分商会不分倾向已存在监管盲点。

上海市海外经济促进会副会长张弢认为，我国长期对社会团体实施主管单位挂靠制。现有协会依然存在地域保护色彩明显、与监管部门人员来源藕断丝连的特征。孙俭太认为，部分协会存在政会不分问题，某些协会充当二政府角色。

中国工艺美术学会玉文化专业委员会副会长李维翰说，在现有体制下，某些行业协会定位不清晰，自身发展规章不健全，过于依赖政府的支持，目前大多数行业协会以一种非市场化的方式存在，个别协会只考虑如何创收，并有懒散作风。

行业协会不当干预，往往严重损害市场秩序。北京中银律师事务所律师徐玉平认为，尽管按反垄断法最高可处上年度销售额１０％罚款，但在《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》中，行业协会适用的最高罚额限定为５０万元，无异于让协会担责就能减少违法成本。

行业协会发展需培育与监管并重

防止行业协会乱作为、不作为，专家认为需加快政社分开、权责明确、依法自治等方面改革。随着行业协会的发展速度加快，相应的约束和监管机制有待就位。

复旦大学企业研究所所长张晖明认为，需警惕行业协会参与经营性业务的倾向。部分协会上有挂靠部门做婆婆，下可控制市场主体；既是自律组织者，又是经营参与者，这就需要切实推动工商服务类社会团体与行政机构脱钩。

张弢透露，目前协会经费来源主要包括会费、捐款及少量补贴。部分行业协会经费困难，与主管部门脱钩同时，需加快落实政府购买服务制度，通过政府购买输血，减少对大企业的依赖。

从长期来看，应加快出台《行业协会商会法》，以制度来保证社团法人规范化运作。王爱丽说，在依法自治方面，可重点对行业协会、商会的活动开展、利益维护、会费收取、会员服务及购买服务的评价体系做科学合法的规定。

专家还建议，增加中小企业在行业协会中发言权和投票权，防止量身定做式的行业标准出台。对存在散滥倾向的行业协会可做必要整合，培育跨地域、跨行业的规范化机构。